Постановление Сахалинского областного суда от 07 июня 2019 года №4А-211/2019

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 июня 2019 года Дело N 4А-211/2019
7 июня2018года городЮжно-Сахалинск
Заместитель председателя Сахалинского областного суда Крылов И.А., рассмотрев жалобу временно исполняющего обязанности начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Сахалинской области П.И.В. на вступившее в силу решение судьи Сахалинского областного суда от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Счастливого Павла Александровича,
установил:
постановлением временно исполняющего обязанности начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Сахалинской области от 18 октября 2018 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Алекс-А" Счастливый П.А. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Анивского районного суда Сахалинской области от 14 декабря 2018 года, данное постановление оставлено без изменения.
Решением судьи Сахалинского областного суда от 29 марта 2019 года постановление от 18 октября 2018 года и решение судьи от 14 декабря 2018 года отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
24 апреля 2019 года на указанное решение судьи от 29 марта 2019 года, вступившее в законную силу, временно исполняющим обязанности начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Сахалинской области П.И.В. в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой она просит его отменить. Считает, что вмененные Счастливому П.А. нарушения не ограничены сроком действия договора от 26 июня 2018 года N и он является субъектом административного правонарушения.
Дело истребовано из Анивского районного суда и поступило в Сахалинский областной суд 7 мая 2019 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за оказание частных детективных или охранных услуг, либо не предусмотренных законом, либо с нарушением установленных законом требований.
В соответствии с частью 2 статьи 12.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1) действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.
Согласно пункту 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД РФ от 22 августа 2011 года N 960, должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр должностной инструкции направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Копия должностной инструкции, заверенная подписью руководителя и печатью частной охранной организации, находится на объекте охраны.
В силу подпункта "а" пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года N 498, частная охранная организация обязана в письменной форме или в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) уведомить уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, а также уполномоченный орган по месту охраны имущества (расположения объекта охраны) не менее чем за 12 часов до начала осуществления оказания услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объектах.
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона N 2487-1 заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 настоящего Закона, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 9 Закона N 2487-1 частный детектив обязан заключить с каждым из своих заказчиков договор на оказание сыскных услуг в письменной форме, в котором должны быть отражены сведения о договаривающихся сторонах, в том числе номер и дата выдачи лицензии, вид и содержание оказываемых услуг, срок их оказания, стоимость услуг или порядок ее определения.
В силу части 9 статьи 12 Закона N 2487-1 частные охранники обязаны ежегодно проходить медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника передаются частной охранной организацией в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальный орган, выдавшие лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
С учетом такого правового регулирования доводы жалобы временно исполняющего обязанности начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Сахалинской области П.И.В. заслуживают внимания и являются обоснованными.
Однако состоявшееся по настоящему делу решение не подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.
Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Счастливого П.А. к административной ответственности, имели место 3 октября 2018 года.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 3 декабря 2018 года.
Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Кроме того, в силу положений части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на вступившее в законную силу решение не допускается изменение решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Поскольку решением судьи Сахалинского областного суда от 29 марта 2019 года постановление временно исполняющего обязанности начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Сахалинской области от 18 октября 2018 года, которым Счастливый П.А. привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и решение судьи Анивского районного суда Сахалинской области от 14 декабря 2018 года, которым данное постановление оставлено без изменения, отменены и производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а срок давности привлечения Счастливого П.А. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, возможность возобновления производства по делу, а также правовой оценки его действий на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.
При таких обстоятельствах и с учетом невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, основания для отмены обжалуемого судебного решения отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда
постановил:
решение судьи Сахалинского областного суда от 29 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Счастливого Павла Александровича оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Сахалинской области П.И.В. - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Сахалинского областного суда Н.А. Крылов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка