Постановление Ленинградского областного суда от 12 июля 2019 года №4А-211/2019

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 12 июля 2019 года Дело N 4А-211/2019
Санкт-Петербург 12 июля 2019 года
Заместитель председателя Ленинградского областного суда Волкова Е.И., рассмотрев жалобу защитника Серова Юрия Дмитриевича, действующего в интересах Аль-Тайари Мутаз Ибрахим Мохаммед Ахмед, на вступившее в законную силу постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2018 года, вынесенное в отношении Аль-Тайари Мутаз Ибрахим Мохаммед Ахмед, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
установил:
постановлением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2018 года Аль-Тайари М.И.М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Указанное постановление вступило в законную силу 19 декабря 2018 года.
В жалобе защитник Серов Ю.Д. просит изменить или отменить принятый судебный акт по мотивам нарушения норм процессуального и материального права при его принятии, исключив из него назначенное дополнительное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, освободить Аль-Тайари М.И.М.А. из специального учреждения временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Вместе с тем судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, не связан их доводами, и имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме, что прямо предусмотрено ч. 2 ст.30.16 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства сообщило заведомо ложные сведения о себе или о цели своего пребывания в Российской Федерации.
Частью 2 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий,
За нарушения, предусмотренные частями 1, 1.1 и 2 настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.
По делу установлено, что 07 декабря 2018 года в 19 часов 35 минут по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, 2 км Светогорского шоссе вблизи поселка Красный Холм, был выявлен гражданин Республики <данные изъяты> Аль-Тайари Мутаз Ибрахим Мохаммед Ахмед, ДД.ММ.ГГГГ, уроженец Республики <данные изъяты>, который нарушил режим пребывания на территории Ленинградской области, выразившееся в несоответствии заявленной цели въезда в Российскую Федерации, а именно: прибыл на территорию Российской Федерации 06 апреля 2017 года самолетом, через КПП "Домодедово" в городе Москва, с заявленной целью учеба (по визе сроком действия по 31 августа 2019 года), что не соответствует фактической цели, - транзит в Республику Финляндия с целью получения политического убежища, чем нарушил требования п. 2 ст. 26 Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Аль-Тайари М.И.М.А. подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 08 декабря 2018 года, в котором отражено, что Аль-Тайари М.И.М.А. не оспаривал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении; объяснениями Аль-Тайари М.И.М.А.; сведениями из ФМС России АС ЦБДУИГ; другими доказательствами.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, суд пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Аль-Тайари М.И.М.А.. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, доводы защитника о том, что исполнение назначенного Аль-Тайари М.И.М.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в настоящее время невозможно, поскольку он зарегистрирован и проживал в Республики <данные изъяты>, заслуживают внимания.
Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах" временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным указанным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.
Из представленных материалов следует, что Аль-Тайари М.И.М.А., ДД.ММ.ГГГГ, является уроженцем Республики <данные изъяты>, зарегистрирован и проживал в Республики <данные изъяты>.
К жалобе приложена копия заявления Аль-Тайари М.И.М.А. от 22 января 2019 года о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, копия ответа заместителя начальника Центра временного содержания иностранных граждан N 2 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N 33/56 от 24 января 2019 года, согласно которому 22 января 2019 года указанное заявление направлено в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области для рассмотрения вопроса о предоставлении временного убежища.
Таким образом, Аль-Тайари М.И.М.А. является лицом, ищущим убежище на территории Российской Федерации и до момента вынесения окончательного решения по его обращению, на него распространяются действия Федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 "О беженцах", предусматривающие гарантии невысылки.
Также, из представленной защитником копии ответа Представительства Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев в Российской Федерации от 06 февраля 2019 года следует, что ситуация в Республике <данные изъяты> является крайне тяжелой, продолжаются боевые действия и нарушения прав человека, резко ухудшилась гуманитарная ситуации. Проанализировав сложившуюся в Республики <данные изъяты> ситуацию и положения п. 1 ст. 33 Конвенции 1951 года о статусе беженцев, ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 года, ст. 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, указанный орган отмечает, что лицо, обратившееся за убежищем, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности.
При таких обстоятельствах назначение Аль-Тайари М.И.М.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания, в связи с чем судебный акт подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Аль-Тайари М.И.М.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения КоАП РФ и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17, 30.18КоАП РФ, заместитель председателя Ленинградского областного суда,
постановил:
жалобу защитника Серова Юрия Дмитриевича, действующего в интересах Аль-Тайари Мутаз Ибрахим Мохаммед Ахмед, удовлетворить.
Постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2018 года, вынесенное в отношении Аль-Тайари Мутаз Ибрахим Мохаммед Ахмед, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Освободить Аль-Тайари Мутаз Ибрахим Мохаммед Ахмед из Центра временного содержания иностранных граждан N 2 ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, расположенного по адресу: г. Гатчина, Промзона 2, участок 3.
В остальной части постановление судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 08 декабря 2018 года, оставить без изменения.
Заместитель председателя Е.И. Волкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка