Постановление Томского областного суда от 20 июня 2019 года №4А-210/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 4А-210/2019
Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу законного представителя Акционерного общества "Сибирская Аграрная Группа" (далее - АО "Сибирская Аграрная Группа", Общество) Рыбского Анатолия Владимировича на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Томской области от 26.10.2018, решение судьи Томского районного суда Томской области от 29.01.2019 и решение судьи Томского областного суда от 15.04.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Сибирская Аграрная Группа",
установил:
постановлением заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Томской области (далее - Управление Россельхознадзора по Томской области) от 26.10.2018 АО "Сибирская Аграрная Группа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.
Решением судьи Томского районного суда Томской области от 29.01.2019 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Томского областного суда от 15.04.2019 вышеуказанные постановление должностного лица и решение судьи районного суда оставлены без изменения.
В жалобе законный представитель АО "Сибирская Аграрная Группа" Рыбский А.В. просит вынесенные по делу акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что акт проверки N 01-04-644 от 19.09.2018 составлен с нарушением требований законодательства, поскольку отбор проб на осматриваемом земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300083:1033 (географические координаты 1. 56.584850о, 85.234830 о , 2. 56.586720 о 85.231500 о , 3. 56.589580 о , 85.237410 о , 4. 56.587290 о 85.240550 о , 5. 56.586600 о 85.236720 о ) производился с нарушением пп. 3.4, 3.3.1, 3.9, 3.4.1 ГОСТа 17.4.4.02-84, а также требований п. 4 21 СП 11-102-97 "Инженерно-экологических изысканий для строительства". Указывает, что в акте проверки должностное лицо сослалось на недействующий в настоящее время нормативный акт - постановление Правительства Российской Федерации N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", который утратил силу в виду издания нового документа - постановления Правительства Российской Федерации N 800 от 10.07.2018. Считает, что в акте проверки государственный инспектор необоснованно указал, что пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300083:1033, частично заполнен жидкими отходами животноводства, поскольку каких-либо исследований по данному факту не проводилось. Обращает внимание, что из заключения экспертиз N 143/528 от 18.09.2018, N 143/529 от 18.09.2018 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300083:1033 выявлено захламление, загрязнение почв и земель сельскохозяйственного назначения, их деградация, порча и уничтожение плодородного слоя почвы, однако доказательств, бесспорно подтверждающих, что указанные изменения произошли в результате хозяйственной деятельности АО "Сибирская Аграрная Группа", в деле не имеется. Обращает внимание, что в указанных экспертизах имеются ссылки на протоколы испытаний (N 143/528тк, N 143/529тк от 17.09.2018, N 143/528пк, N 143/529пк от 18.09.2018), копии которых в материалах дела отсутствуют. Указывает, что акт осмотра территорий от 29.08.2018 был представлен для подписания представителю АО "Сибирская Аграрная Группа" лишь 05.09.2018, в связи с чем, Общество было лишено возможности внесения каких-либо замечаний относительно правильности проведения указанного мероприятия. Оспаривает вывод суда об использовании земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300083:1033 без соответствующего разрешения, указывая при этом, что постановление о разрешении на использование земель было выдано Администрацией Томского района с целью размещения объекта "Строительство мелиоративной системы и отдельно стоящих гидротехнических сооружений (ГТС)", что подтверждается имеющимися в материалах дела постановлениями N 371-з от 07.05.2018, N 382-з от 24.07.2017. Ссылаясь на постановление Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель" указывает, что проект рекультивации на земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300083:1033 с размещенными на нем накопителями открытого типа (лагунами) не требовался, поскольку деградация почвы установлена не была, а перекрытие земельного участка геомембраной ни к одному из типов деградации не относится, что следует из Письма Роскомзема от 27.03.1995 N 3-15/582 "О методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель". Оспаривает выводы суда о выявлении факта сдвига почвенного покрова на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0300083:1033, полагая, что данное обстоятельство невозможно установить актом осмотра N 01-04-644 от 29.08.2018. Обращает внимание, что в фототаблицах указываются географические координаты, которые не соответствуют местности, изображенной на фотографиях и описаниям к ней.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы Рыбского А.В., оснований для ее удовлетворения не усматриваю.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.
Согласно положениям ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
Часть 5 ст. 13 ЗК РФ предусматривает, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создание защитных лесных насаждений.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Из ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" следует, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Из представленных материалов дела следует, что в ходе внеплановой выездной проверки было установлено, что 19.09.2018 АО "Сибирская Аграрная Группа", расположенная по адресу: 634537, Томская область, Томский район, 12 км. Тракта Томск - Итатка, корпус (строение) 2, не выполнив обязанности по улучшению, защите земель, охране почв и предотвращению других процессов негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения, осуществляло работы по гидроизоляции (в том числе подготовке и расчистке участков) накопителей открытого типа в отсутствии разрешения собственника земельного участка, а также в отсутствие утвержденного проекта рекультивации, произвело перекрытие почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 70:14:0300083:1033 (географические координаты 1. 56.584850о, 85.234830 о , 2. 56.586720 о 85.231500 о , 3. 56.589580 о , 85.237410 о , 4. 56.587290 о 85.240550 о , 5. 56.586600 о 85.236720 о ) на общей площади 169984 кв.м., допустив его захламление, зарастание и снижение плодородия почвы, нарушив ст. 13, 42 ЗК, ч. 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое было выявлено 05.10.2018.
Рассматривая дело по существу, должностным лицом и судами были установлены все фактические обстоятельства, вмененного АО "Сибирская Аграрная Группа" административного правонарушения, что в полной мере подтверждаются следующей совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении N 01-04-644 от 05.10.2018, актом проверки N 01-04-644 от 19.09.2018, актом осмотра N 01-04-644 от 29.08.2018, актом отбора проб почвы N 01-04-644, экспертными заключениями от 18.09.2018 N 143/529, N 143/528, выписками из ЕГРН от 16.07.2018, 21.12.2018, 27.12.2018, договором аренды земельного участка от 07.11.2016 N 05-АЗ, письмом администрации Воронинского сельского поселения от 04.09.2018 N 451/1, письмом администрации Томского района Томской области от 25.07.2018, договором строительного подряда N 01-097357 от 04.07.2017 и дополнительными соглашениями к нему, проектом "Строительство мелиоративных систем АО "Сибирская Аграрная Группа", расположенных по адресу: Томская область, Томский район, в районе окрестностей п. Копылово, п. Воронино и другими исследованными доказательствами.
Данные доказательства были оценены в совокупности друг с другом по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Все фактические обстоятельства, вопреки доводу жалобы, полностью подтверждаются исследованными доказательствами, каждое из которых получило правильную оценку в постановлении по делу об административном правонарушении и последующих решениях судов. На основании изложенного вывод о наличии события правонарушения и виновности АО "Сибирская Аграрная Группа" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, поскольку он основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которая, у суда сомнений в правильности не вызывает, поскольку каждое доказательство было получено с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а ссылка в жалобе на обратное, какого-либо объективного подтверждения не имеет.
Согласно выпискам из ЕГРН от 16.07.2018 N КУВИ-001/2018-4314964, от 21.12.2018 N КУВИ-001/2018-16528546, от 27.12.2018 N КУВИ-001/2018-16956205 земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300083:1033 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Указанный участок находится в собственности Муниципального образования "Воронинское сельское поселение" и с 07.11.2016 по 06.11.2031 передан в аренду АО "Сибирская Аграрная Группа".
Статьей 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения, имеют приоритет в использовании и подлежат охране.
Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства, в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками, а также обязанность по проведению соответствующих мероприятий, направленная на сохранение данной категории земель в надлежащем состоянии, возложена, в том числе и на арендаторов сельскохозяйственных земель.
При этом п. 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды Российской Федерации N 525, Роскомзема N 67от 22.12.1995 установлено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливается органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологический экспертизы.
Указанные требования закона, как правильно установлено судебными инстанциями АО "Сибирская Аграрная Группа", как арендатор земельного участка с кадастровым номером 70:14:0300083:1033, не исполнило, поскольку работы по гидроизоляции (в том числе подготовке и расчистке участков) накопителей открытого типа были произведены в отсутствии разрешения собственника земельного участка, а также при отсутствии утвержденного проекта рекультивации, что привело к перекрытию почвы на данном участке, его захламлению, зарастанию, снижению ее плодородия, что в полной мере подтверждается совокупностью вышеизложенных доказательств по делу и является достаточным для привлечения АО "Сибирская Аграрная Группа" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку состав данного правонарушения является формальным, в данном случае достаточным является установление факта нарушения действующего земельного законодательства, что и было достоверно установлено в ходе рассмотрения дела по существу судебными инстанциями.
При этом, все доводы жалобы Рыбского А.В., изложенные в надзорной жалобе, являлись предметом тщательного рассмотрения судов первой, второй инстанций, были правильно отвергнуты как несостоятельные, направленные на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для которой не имелось. Решения судов в данной части являются законными обоснованными, мотивированными и, сомнений в правильности, не вызывают.
Иных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии в действиях АО "Сибирская Аграрная Группа" состава вмененного ему административного правонарушения либо могли бы повлечь отмену состоявшихся по делу актов, в жалобе не приведено.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Административное наказание назначено АО "Сибирская Аграрная Группа" в соответствии с положениями ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении АО "Сибирская Аграрная Группа" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При таких обстоятельствах обжалуемые постановление должностного лица и судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены либо изменения не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Томского областного суда
постановил:
постановление заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Томской области от 26.10.2018, решение судьи Томского районного суда Томской области от 29.01.2019 и решение судьи Томского областного суда от 15.04.2019, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО "Сибирская Аграрная Группа", оставить без изменения, жалобу законного представителя АО "Сибирская Аграрная Группа" Рыбского А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Томского областного суда С.А.Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка