Постановление Ивановского областного суда от 30 августа 2017 года №4А-210/2017

 
ИВАНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 30 августа 2017 года Дело N 4А-210/2017
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об оставлении жалобы, рассмотренной в порядке надзора, без удовлетворения,
а постановления по делу об административном правонарушении, решения
по резуль­татам рассмотрения жалобы без изменения
30 августа 2017 года город Иваново
Заместитель председателя Ивановского областного суда Гуськов Д.В., изучив жалобу Шмелевой Оксаны Александровны на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г.Иваново от 14 мая 2017 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Иваново от 11 июля 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г.Иваново от 14 мая 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г.Иваново от 11 июля 2017 года, заместитель главного врача по кадрам и правовым вопросам ОБУЗ «< данные изъяты>» Шмелева Оксана Александровна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, за что подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, Шмелева О.А. выражает несогласие с состоявшимися по делу судебными актами, просит их отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ. В обоснование жалобы указывает на следующее. Мировой судья произвольно расширил объективную сторону правонарушения, не верно интерпретировав положения п.6 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 года №541н. Вопреки выводам суда данная норма не носит временный характер. Неустранимые сомнения были истолкованы не в ее пользу, суд возложил обязанность (не предоставив возможности) по доказыванию невиновности на заявителя. Судом нарушены требования ст.24.1 КоАП РФ. Судьей районного суда не были учтены фактические условия обучения фельдшеров в образовательных учреждениях, невозможность их незамедлительного направления на обучение по причине превышения количества работников, которых необходимо направить на первичную переподготовку, и количеством выделяемых ОБУЗ «< данные изъяты>» путевок. Содержащаяся в решении судьи ссылка на то, что на момент проверки не было представлено каких-либо документов, свидетельствующих о принятом решении о направлении фельдшеров на обучение, о существующей в ОБУЗ «< данные изъяты>» очередности направления на профессиональную переподготовку, противоречит положениям ст.1.5 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст.19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В соответствии с п.п.«д» п.4 "Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее - Положение), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).
В соответствии с п.п. «б» п.5 указанного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.
Согласно положениям Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения"), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 N 541н, к должностям фельдшеров (скорая медицинская помощь) предъявляются следующие квалификационные требования: среднее профессиональное образование по специальности "Лечебное дело" и дополнительное профессиональное образование в соответствии с квалификационными требованиями, утверждаемыми в установленном порядке, и сертификат специалиста по специальности "Скорая и неотложная помощь" без предъявления требований к стажу работы.
Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной 22 марта 2017 года должностными лицами ТО Росздравнадзора по Ивановской области в отношении ОБУЗ «< данные изъяты>» г.Иваново, установлено, что в нарушение указанных требований к осуществлению медицинской деятельности в качестве фельдшеров ОБУЗ «< данные изъяты>» г.Иваново допущены ФИО1 и ФИО2, имеющие среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», не имеющие на момент проведения проверки необходимой профессиональной переподготовки и действующего сертификата по специальности «Скорая и неотложная помощь».
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении заместителя главного врача по кадрам и правовым вопросам ОБУЗ «< данные изъяты>» г.Иваново Шмелевой О.А. дела об административном правонарушении и привлечения её к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.
Факт совершения Шмелевой О.А. указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которые исследованы судьями двух инстанций в совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Выводы судебных инстанций о виновности заместителя главного врача по кадрам и правовым вопросам ОБУЗ «< данные изъяты>» г.Иваново Шмелевой О.А. в совершении указанного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых судебных актах, являются правильными.
Доводы автора жалобы об отсутствии в действиях Шмелевой О.А. состава административного правонарушения, поскольку ФИО1 и ФИО2 были допущены к работе в соответствии с положениями п.6 Общих положений указанного Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, являлись предметом рассмотрения суда первой и второй инстанций и получили надлежащую правовую оценку.
Согласно положения п.6 Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих лица, не имеющие соответствующего дополнительного профессионального образования или стажа работы, установленных квалификационными требованиями, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии медицинской организации, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же как и лица, имеющие специальную подготовку и необходимый стаж работы. Работодатель принимает меры по дальнейшей профессиональной подготовке упомянутых лиц.
На момент проведения проверки (на 22 марта 2017 года) фельдшеры скорой медицинской помощи ФИО1 и ФИО2 необходимой профессиональной переподготовки и сертификата по специальности «Скорая и неотложная помощь» не имели. Решение о направлении указанных лиц на профессиональную подготовку было принято работодателем лишь после проведения ТО Росздравнадзора по Ивановской области внеплановой проверки. С учетом того, что с момента допуска ФИО1 к работе фельдшером ОБУЗ «< данные изъяты>» г.Иваново и до направления на обучение прошло длительное время, более полутора лет, вывод судов о виновности заместителя главного врача по кадрам и правовым вопросам Шмелевой О.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, нахожу верным. Доводы автора жалобы об очередности направления на профессиональную переподготовку нахожу неубедительными, поскольку ФИО2, допущенная к работе в феврале 2017 года, направлена на обучение одновременно с ФИО1, допущенной к работе в июле 2015 года, после проведения ТО Росздравнадзора по Ивановской области внеплановой проверки. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.
Доказательств невиновности лица в совершении административного правонарушения должностным лицом ТО Росздравнадзора по Ивановской области в ходе производства по делу об административном правонарушении добыто не было, лицом, в отношении которого ведется производство по делу, представлено не было. Поэтому оснований полагать о нарушении судом положений ст.1.5 КоАП РФ не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Вместе с тем, считаю необходимым уточнить решение судьи Октябрьского районного суда г.Иваново от 11 июля 2017 года в части указания на дату вынесения мировым судьей постановления, поскольку днем вынесения постановления считается день изготовления постановления в полном объеме. Из содержания постановления мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г.Иваново следует, что днем составления мотивированного постановления является 14 мая 2017 года.
Руководствуясь ст.ст.30.17 ч.2 п.1, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
в удовлетворении жалобы Шмелевой Оксаны Александровны на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Октябрьского судебного района г.Иваново от 14 мая 2017 года и решение судьи Октябрьского районного суда г.Иваново от 11 июля 2017 года отказать.
Уточнить решение судьи Октябрьского районного суда г.Иваново от 11 июля 2017 года, заменив сведения о дате вынесения постановления мирового судьи судебного участка №1 Октябрьского судебного района г.Иваново - с «11 мая 2017 года» на «14 мая 2017 года».
Заместитель председателя  
Ивановского областного суда Д.В. Гуськов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка