Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 13 ноября 2018 года №4А-2100/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 ноября 2018 года Дело N 4А-2100/2018
Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 15 октября 2018 года) жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Заречное" Загребельной Н.И. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 10 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Заречное",
УСТАНОВИЛ:
постановлением мирового судьи судебного участка N 10 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июля 2017 года общество с ограниченной ответственностью "Заречное" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным постановлением, директор общества с ограниченной ответственностью "Заречное" Загребельная Н.И. обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела, доводы заявителя, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, дата должностным лицом Управления Росреестра по адрес проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью "Заречное" требований земельного законодательства, в ходе которой выявлен факт использования юридическим лицом под складские помещения, входную группу, котельную и вагончик без надлежащего оформления правоустанавливающих документов земельного участка общего пользования с кадастровым номером квартала ..., расположенного по адресу: адрес, площадью ... кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ..., расположенному по адресу: адрес, и принадлежащему юридическому лицу на праве собственности. По результатам проверки дата общество с ограниченной ответственностью "Заречное" привлечено к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, ему выдано предписание от дата об устранении допущенного нарушения земельного законодательства, которое общество в срок до дата (с учетом его неоднократного продления) не исполнило.
В связи с невыполнением предписания от дата постановлением мирового судьи судебного участка N... по адрес Республики Башкортостан от дата общество с ограниченной ответственностью "Заречное" привлечено к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 52 - 53).
дата обществу с ограниченной ответственностью "Заречное" вновь выдано предписание N Вн-9681 об устранении допущенного нарушения земельного законодательства, срок исполнения установлен до дата (л.д. 18 - 21).
В июне 2017 года Управлением Росреестра по адрес проведена внеплановая документарная проверка по исполнению обществом с ограниченной ответственностью "Заречное" предписания N Вн-9681 от дата. В ходе проверки установлено, что общество в установленный срок предписание государственного надзорного органа не выполнило (л.д. 36 - 37).
Данные обстоятельства послужили основанием для составления дата в отношении общества с ограниченной ответственностью "Заречное" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 38 - 39).
дата должностным лицом Управления Росреестра по адрес дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью "Заречное" направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка N... по адрес Республики Башкортостан (л.д. 2 - 3).
Постановлением мирового судьи судебного участка N... по адрес Республики Башкортостан от дата общество с ограниченной ответственностью "Заречное" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.
С состоявшимся постановлением мирового судьи согласиться нельзя.
В соответствии с ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должен выяснить, относится ли к его компетенции рассмотрение дела (ст. 29.1 КоАП РФ).
По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.
Как следует из разъяснения, содержащегося в пп. "з" п. 3 (абз. 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 ( в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.
Поскольку обязанность по выполнению предписания N Вн-9681 от дата об устранении нарушения земельного законодательства, выразившегося в использования юридическим лицом части земельного участка без надлежащего оформления правоустанавливающих документов, должна была быть выполнена по месту нахождения общества с ограниченной ответственностью "Заречное", то местом совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, следует считать место нахождения данного общества: адрес.
Данный адрес относится к подсудности мирового судьи судебного участка N 10 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан.
Таким образом, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Заречное", рассмотрено мировым судьей судебного участка N 10 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан с нарушением правил подсудности.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно правовой позиции, изложенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 года N 623-О-П и от 15 января 2009 года N 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки ч. 1 ст. 47 и ч. 3 ст. 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.
Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу ч. 1 ст. 46 и ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.
При изложенных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 10 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Заречное" подлежит отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Верховном Суде Республики Башкортостан жалобы директора общества с ограниченной ответственностью "Заречное" Загребельной Н.И. срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по данному делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Заречное" Загребельной Н.И. удовлетворить частично.
Постановление мирового судьи судебного участка N 10 по Октябрьскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 13 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Заречное" отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Исполняющий обязанности
Председателя Верховного Суда
Республики Башкортостан Р. Х. Юлдашев
Справка:
мировой судья Рахимова А.Р.
N 44а-2100/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка