Постановление Томского областного суда от 17 июня 2019 года №4А-209/2019

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 4А-209/2019
Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу Косова Павла Васильевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 4 Кировского судебного района г. Томска от 16.01.2019 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 19.03.2019, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Косова Павла Васильевича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Кировского судебного района г. Томска от 16.01.2019 Косов П.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Томска от 19.03.2019 постановление мирового судьи оставлено без изменения.
В жалобе Косов П.В. просит вынесенные судебные акты отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что в постановлении по делу об административном правонарушении не определено время совершения административного правонарушения. По мнению заявителя, время совершения административного правонарушения не установлено и имеющимися материалами дела. Так в протоколе об административном правонарушении указана дата, в которую истек срок оплаты штрафа - 22.10.2018, а в постановлении суда от 16.01.2019 указано, что лицо совершило правонарушение 19.10.2018. При описании в постановлении события правонарушения мировой судья не указал время совершения правонарушения, а указал лишь срок, до которого должен был быть уплачен штраф, вместе с тем, данный срок отличается от срока, отраженного в протоколе об административном правонарушении. При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи, судья районного суда также не указал какая дата является датой совершения правонарушения и каким образом она определена с учетом имеющихся расхождений. Отмечает, что дата совершения административного правонарушения, определенная в протоколе об административном правонарушении, не является верной, поскольку антимонопольный орган начал исчислять срок с даты 09.08.2018 - дата получения постановления ООО "Томскинтерсервис", однако постановление о наложении штрафа по делу N 02-09/345-18, за неисполнение которого, привлечен Косов П.В. было направлено в его адрес и конверт вернулся в УФАС лишь 05.09.2018. Таким образом, с указанной даты можно было считать Косова П.Б. уведомленным о вынесении постановления и исчислять 60 дней для добровольной уплаты штрафа в порядке ст. 32.2 КоАП РФ. Указывает, что в протоколе также неверно определено место совершения административного правонарушения. Ссылаясь на положения п.3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 полагает, что место совершения правонарушения является: /__/ - место жительства Косова П.В., однако в протоколе об административном правонарушении указан иной адрес. Полагает допущены существенные нарушения процедуры наложения административного взыскания, что свидетельствует о незаконном применении взыскания. Выражает несогласие с тем, что дело об административном правонарушении было рассмотрено без его (Косова П.В.) надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы Косова П.В., прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 и ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней либо со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа, либо со дня истечения срока предоставленной отсрочки (рассрочки) исполнения постановления о назначении административного наказания.
В соответствии с положением, закрепленным в ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из материалов дела следует, что мировой судья судебного участка N 4 Кировского судебного района г. Томска 16.01.2019 рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, Косова П.В., при этом мировой судья исходил из того, что Косов П.В. был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Вместе с тем материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении Косова П.В. о времени и месте судебного заседания по делу об административном правонарушении, назначенного мировым судьей на 17 часов 15 минут 16.01.2019, поскольку в деле имеется телефонограмма, согласно которой о времени и месте судебного заседания был извещен защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Б. для передаче сведений о назначенном судебном заседании Косову П.В. (л.д. 90).
Поскольку иных сведений, подтверждающих получение Косовым П.В. информации о времени и месте рассмотрения дела 16.01.2019, материалы не содержат, то в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ вывод мирового судьи о надлежащем извещении последнего нельзя признать обоснованным.
В этой связи дело в отношении Косова Р.Ф. рассмотрено с нарушением положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, из постановления мирового судьи от 16.01.2019 следует, что Косов П.В., будучи подвергнут постановлением по делу об административном правонарушении N 02-09/345-18 от 19.07.2018 к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, не уплатил его в установленный законом срок до 19.10.2018 с момента вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу, в результате чего, по адресу: /__/, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.
Принимая решение о виновности Косова П.В. в инкриминируемом административном правонарушении и оставляя без изменения постановление мирового судьи от 16.01.2019, суд второй инстанции, также пришел к выводу о наличии в действиях Косова П.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и доказанности вины последнего в его совершении.
С таким решением мирового судьи и вышестоящей судебной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
В установленный срок административный штраф, назначенный названным выше постановлением должностного лица, уплачен не был, что послужило основанием для привлечения Косова П.В. к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу положений статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.
При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления.
Из материалов дела следует, что копия постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Б. от 19.07.2018 о назначении директору ООО "Томскинтерсервис" административного наказания по ч.2 ст. 19.8 КоАП РФ направлено заказным письмом с уведомлением в адрес ООО "Томскинтерсервис" (г. Томск, ул. Енисейская, 37, офис 426) и Косова П.В. ((/__/), что подтверждается почтовым отправлением N 63406954405493 и заказным письмом, возвратившимся 05.09.2018 в адрес Томского УФАС России. На данное постановление Косовым П.В. 23.08.2018 была подана жалоба руководителю УФАС России по Томской области с ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления должностного лица (л.д.21-28,37-38).
Решением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 05.09.2018 постановление должностного лица оставлено без изменения, а жалоба Косова П.В. - без удовлетворения.
В данном случае срок вступления в законную силу постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области Б. от 19.07.2018 подлежал исчислению по истечении 10 дней с 19.09.2018 года - даты получения копии решения руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 05.09.2018 непосредственно лицом, привлеченным к административной ответственности (л.д.43), т.е. с 02.10.2018, а не с даты получения постановления должностного лица от 19.07.2018 директором ООО "Томскинтерсервис" Косовым П.В. по месту нахождения юридического лица, как исходили должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении и судьи нижестоящих судебных инстанций при рассмотрении настоящего дела.
Вместе с тем без учета указанных выше положений закона и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации сделан вывод о вступлении постановления должностного лица в законную силу 21 августа 2018 года, в связи с чем неверно определена дата совершения административного правонарушения Косовым П.В., как в протоколе об административном правонарушении от 11.12.2018, так и в принятых по делу судебных актах.
Таким образом, поскольку на момент вмененного протоколом об административном правонарушении Косову П.В. времени совершения административного правонарушения - 23.10.2018 (мировым судьей установлена дата свершения административного правонарушения -19.10.2018) срок для добровольной уплаты штрафа еще не истек, т.е. состав вмененного административного правонарушения отсутствовал, в связи с чем правовых оснований для привлечении Косова П.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имелось.
Данным обстоятельствам мировым судьей и судьей районного суда также не была дана надлежащая оценка.
В связи с этим постановление мирового судьи судебного участка N4 Кировского судебного района г. Томска от 16.01.2019 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 19.03.2019, вынесенные в отношении Косова Павла Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не могут быть признаны законными и подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Косова П.В. подлежит прекращению на основании п. 4 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Принимая во внимание, что установленные нарушения процессуальных требований являются самостоятельным основанием для отмены принятых по делу судебных актов, остальные доводы жалобы рассмотрению и оценке не подлежат.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Томского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N4 Кировского судебного района г. Томска от 16.01.2019 и решение судьи Кировского районного суда г. Томска от 19.03.2019, вынесенные в отношении Косова Павла Васильевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя
Томского областного суда /подпись/ С.А. Воротников


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка