Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 4А-207/2019
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 4А-207/2019
Заместитель председателя Сахалинского областного суда Крылов Н.А., рассмотрев жалобу начальника государственного унитарного предприятия "Смирныховское дорожное ремонтно-строительное управление" Б.В.Б. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 14 Смирныховского района Сахалинской области от 20 февраля 2019 года и решение судьи Смирныховского районного суда от 9 апреля 2019 года по делу о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Смирныховского района Сахалинской области от 20 февраля 2019 года государственное унитарное предприятие "Смирныховское дорожное ремонтно-строительное управление" (далее - ГУП "Смирныховское ДРСУ", Предприятие) привлечено к административной ответственности по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Смирныховского районного суда Сахалинской области от 9 апреля 2019 года указанное постановление оставлено без изменения.
22 апреля 2019 года на перечисленные судебные акты, вступившие в законную силу, законным представителем ГУП "Смирныховское ДРСУ" Б.В.Б. в Сахалинский областной суд подана жалоба, в которой он просит их отменить и производство по делу прекратить. Указывает, что предприятием были приняты все меры для исполнения требований, указанных в предписании, с учетом условий заключенного контракта N от 12 декабря 2017 года. Считает предписание N от 20 декабря 2018 года незаконным. Обращает внимание, что ГОСТ Р 50597-2017 не содержит такого понятия, как удаление снежного наката с примыканий, и для такого вида работ не установлен срок исполнения. Ссылается на неприменение положений пункта 8.10 ГОСТ Р 50597-2017, согласно которому допускается наличие уплотненного покрова (УСП) толщиной от 3 до 8 см в период зимнего содержания дорог с интенсивностью движения не более 1500 автомобилей в сутки, а также пункта 9.5 ГОСТ Р 50597-2017 о необходимости замеров толщины снежных отложений, которые сотрудниками ОГИБДД не производились. Отмечает, что ГУП "Смирныховское ДРСУ" не является собственником автомобильной дороги <данные изъяты>, а именно отрезка с <данные изъяты> км по <данные изъяты> км и с <данные изъяты> км по <данные изъяты> км, и не может самостоятельно определять комплекс проводимых работ вне рамок заключенного контракта. Не соглашается с выводами суда о недостаточности используемого Предприятием способа борьбы с зимней скользкостью.
Дело истребовано из судебного участка N 14 Смирныховского района Сахалинской области и поступило в Сахалинский областной суд 7 мая 2019 года.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.
В силу части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Исходя из требований пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ), пункта 2 и подпункта "з" пункта 3 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 года N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения", федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами, в том числе должностными лицами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, имеющими специальное звание.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711 (далее - Положение), Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.
Согласно подпункту "а" пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию и ремонту дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
В силу подпункта "б" пункта 12 Положения Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
Таким образом, предписание ГУП "Смирныховское ДРСУ" выдано уполномоченным должностным лицом в рамках осуществления им федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу пункта 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.
В соответствии с пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 8.1 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1, согласно которой срок устранения зимней скользкости на проезжей части дороги IV категории составляет не более 6 часов.
Как следует из материалов дела, при проведении проверки государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по городскому округу "Смирныховский" 20 декабря 2018 года на участке автодороги <данные изъяты> с <данные изъяты> км по <данные изъяты> км и с <данные изъяты> км по <данные изъяты> км в нарушение пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выразившиеся в наличии на проезжей части с твердым покрытием снежного наката и стекловидного льда.
Содержание указанных участков дороги осуществляет ГУП "Смирныховское ДРСУ".
Предписанием N от 20 декабря 2018 года, выданными начальником ОГИБДД ОМВД России по городскому округу "Смирныховский", Предприятию предложено произвести работы по удалению снежного наката и стекловидного льда с проезжей части с твердым покрытием, в том числе с примыканий, на указанных участках в срок не позднее чем через 6 часов.
В установленный срок предписание N от 20 декабря 2018 года не исполнено. В ходе проверки его выполнения установлено наличие на проезжей части с твердым покрытием стекловидного льда и снежного наката.
Учитывая, что постановлением мирового судьи судебного участка N 14 Смирныховского района Сахалинской области от 19 февраля 2018 года, вступившим в законную силу 16 апреля 2018 года, ГУП "Смирныховское ДРСУ" уже было привлечено к административной ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Предприятия дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения ГУП "Смирныховское ДРСУ" административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом N об административном правонарушении (л.д.2), определением о возбуждении дела об административном правонарушении N (л.д.3), рапортом государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по городскому округу "Смирныховский" Т.Р.С. (л.д.4), его показаниями, данными в ходе рассмотрения дела мировым судьей (л.д.111-113), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 20 декабря 2018 года (07 часов 05 минут) с фототаблицей к нему (л.д.8-9), предписанием N (л.д.10), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 20 декабря 2018 года (19 часов 03 минуты) с фототаблицей к нему (л.д.18-22), государственным контрактом N от 12 декабря 2017 года с приложениями (л.д.31-55), показаниями инспектора ДПС ГИБДД ОМВД России по городскому округу "Смирныховский" К.А.С., данными в ходе рассмотрения дела мировым судьей (л.д.113-114), письмом начальника ОМВД России по городскому округу "Смирныховский" П.А.С. о признании предписания N законным и обязательным к исполнению (л.д.120-121), копией постановления мирового судьи судебного участка N 14 Смирныховского района Сахалинской области от 19 февраля 2018 года (л.д.122-127), показаниями свидетелей В.Т.И., данными в ходе рассмотрения дела мировым судьей (л.д.140).
Проверив законность предписания административного органа, установив факт невыполнения его в установленный срок, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьи обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ГУП "Смирныховское ДРСУ", состава административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В материалах дела имеется государственный контракт N от 12 декабря 2017 года на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения Сахалинской области в границах муниципального образования городской округ "Смирныховский", заключенный между ГКУ "Управление автомобильных дорог Сахалинской области" и ГУП "Смирныховское ДРСУ".
В соответствии с пунктами 6.1.1 и 6.1.3 контракта Предприятие приняло на себя обязательства обеспечить уровень содержания автомобильных дорог не ниже допустимого, в соответствии с порядком проведения оценки уровня содержания автомобильных дорог, а также выполнить работы в соответствии с требованиями, предъявляемыми ГОСТами и нормативными документами по обеспечению качества дорожных работ с соблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения.
Таким образом, ГУП "Смирныховское ДРСУ" свои обязательства по государственному контракту в части, указанной в предписании, не выполнило.
Вопреки доводам жалобы материалы дела не позволяют прийти к выводу о том, что Предприятием предприняты все зависящие от него меры для их выполнения, поскольку работы, которые проводились ГУП "Смирныховское ДРСУ" в течение дня 20 декабря 2018 года на указанных в предписании участках дороги, не привели к полному устранению выявленных недостатков.
Указание в предписании N от 20 декабря 2018 года видов работ, не предусмотренных ГОСТ Р 50597-2017 (удалить зимнюю скользкость в том числе с примыканий автомобильной дороги), не свидетельствует о незаконности предписания в целом. Наличие такой скользкости предприятию не вменялось, о чем свидетельствует протокол об административном правонарушении.
Доводы жалобы о неприменении пунктов 8.10, 9.5 ГОСТ Р 50597-2017 являются несостоятельными, поскольку положения указанных пунктов в данном случае неприменимы.
Уплотненного снежного покрова (УСП), толщина которого подлежит замеру, на автомобильной дороге не имелось, и Предприятию не вменялась обязанность удалить такой покров.
Согласно положениям ГОСТ Р 50597-2017 толщина слоя уплотненного снега (снежного наката) подлежит замеру только на тротуарах и пешеходных дорожках, на тротуарах и служебных проходах мостовых сооружений (таблица 8.2), на заездных карманах и посадочных площадках остановочных пунктов маршрутных транспортных средств, на площадках отдыха и стоянках транспортных средств (таблица 8.3), на покрытии тротуаров, служебных проходов мостовых сооружений, пешеходных, велосипедных дорожек и на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств в городах и сельских поселениях в регионах, относящихся к I - III дорожно-климатической зоне (СП 34.13330.2012) (пункт 8.5), а ГУП "Смирныховское ДРСУ" вменялась обязанность удалить зимнюю скользкость (снежного наката и стекловидного льда) с проезжей части с твердым покрытием.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки судов обеих инстанций. Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях ГУП "Смирныховское ДРСУ" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами законодательства, подлежащего применению, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не является правовым основанием к отмене принятых по делу решений.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 14 Смирныховского района Сахалинской области от 20 февраля 2019 года и решение судьи Смирныховского районного суда от 9 апреля 2019 года по делу о привлечении государственного унитарного предприятия "Смирныховское дорожное ремонтно-строительное управление" к административной ответственности по части 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу начальника государственного унитарного предприятия "Смирныховское дорожное ремонтно-строительное управление" Б.В.Б. - без удовлетворения.
В соответствии с частью 3 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя
Сахалинскогообластногосуда Н.А. Крылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
