Дата принятия: 26 октября 2018г.
Номер документа: 4А-2069/2018
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 октября 2018 года Дело N 4А-2069/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 26 сентября 2018 года) жалобу защитника Жабборова Сафара Бахрилло оглы Шайдуллина Айрата Дарвиновича на вступившее в законную силу постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Жабборова Сафара Бахрилло оглы,
УСТАНОВИЛА:
постановлением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 29 сентября 2017 года гражданин Республики ... Жабборов С.Б. оглы, дата рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей в доход государства с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного и контролируемого перемещения через государственную границу Российской Федерации.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным постановлением в части назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, защитник Жабборова С.Б. оглы Шайдуллин А.Д. подал в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, ссылаясь на наличие у Жабборова С.Б. оглы на территории Российской Федерации жены, которая является гражданкой Российской Федерации, и в настоящее время находится в состоянии беременности.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).
Согласно статье 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Как следует из статьи 5 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28 сентября 2017 года по адресу: ... выявлен гражданин Республики ... Жабборов С.Б. оглы, с 10 мая 2017 года, по истечении установленного законом срока пребывания, пребывающий на территории Российской Федерации в отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации, нарушая режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Указанные обстоятельства подтверждаются:
протоколом об административном правонарушении от 28 сентября 2017 года (л.д. 2);
рапортом полицейского-водителя ОБППСП ОМВД России по г. Нефтекамску ФИО1 от 28 сентября 2017 года (л.д. 3);
данными досье АС ЦБДУИГ ФМС России, согласно которым Жабборов С.Б. оглы является гражданином Республики ..., сведений о дате его последнего въезда в Российскую Федерацию не имеется (л.д. 4-5, 6);
данными о гражданине (л.д. 7-9);
объяснением Жабборова С.Б. оглы от 28 сентября 2017 года о том, что он приехал в г. ... Республики Башкортостан в 2004 году. В 2016 году истек срок его пребывания на территории Российской Федерации и в октябре месяце 2016 года он был выдворен за пределы Российской Федерации. Спустя полгода в мае 2017 года он приехал обратно в г. ... без соответствующих документов. На данный момент не имеет регистрации, проживает по адресу: ... с супругой ФИО2. (л.д. 11);
протоколом об административном задержании от 28 сентября 2017 года (л.д. 15).
При рассмотрении дела Жабборов С.Б. оглы вину признал, пояснил, что действительно находится на территории Российской Федерации после истечения срока пребывания, документы не оформлял.
Достоверность, допустимость и относимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.
Все представленные доказательства проверены судьей городского суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к правильному выводу о совершении Жабборовым С.Б. оглы административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. Юридическая квалификация его действиям дана верная.
Довод жалобы о том, что назначение Жабборову С.Б. оглы административного наказания в виде административного выдворения повлекло нарушение статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, проверен и не может быть принят в качестве основания для исключения выдворения Жабборова С.Б. оглы за пределы Российской Федерации.Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.
Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории; в вопросах иммиграции статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство общую обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории (Постановления от 28 мая 1985 года по делу "Абдулазиз, Кабалес и Балкандали (Abdulaziz, Cabales and Balkandali) против Соединенного Королевства", § 68; от 19 февраля 1996 года по делу "Гюль (Gul) против Швейцарии", § 38; от 10 марта 2011 года по делу "Киютин (Kiyutin) против России", § 53, и др.).
Европейский Суд по правам человека пришел к выводу, что названная Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.
Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела и что государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.
При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.
Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в силу насущной социальной необходимости.
Санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ наряду с административным штрафом предусмотрена необходимость назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Довод жалобы о том, что на территории Российской Федерации Жабборов С.Б. оглы проживает с супругой ФИО3., гражданкой Российской Федерации, которая в настоящий момент беременная, не может повлечь отмену либо изменение состоявшегося по делу судебного постановления.
Данные обстоятельства не могут рассматриваться как основание для отмены или изменения судебного постановления.
Согласно дополнительно представленным документам в суд кассационной инстанции, Жабборов С.Б. оглы состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации ФИО4 согласно свидетельству N... от 05 июля 2017 года о заключении 05 июля 2017 года брака в Отделе ЗАГСа г. ... Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции. От первого брака ФИО5. имеет сына ФИО6, дата рождения, родившегося в г. ... Республики Башкортостан, отцом которого Жабборов С.Б. оглы не значится. Согласно заключению врача кабинета ультразвуковой диагностики ООО "..." от 06 июля 2018 года у ФИО7. срок беременности ... недель.
Вместе с тем с момента регистрации брака с ФИО8 сведений о постановке Жабборова С.Б. оглы на миграционный учет по месту жительства ФИО9. в материалах дела отсутствуют и не представлены.
Ранее Жабборов С.Б. оглы привлекался к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ за нарушение миграционного законодательства на территории Российской Федерации: постановлением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 06 октября 2016 года в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации (л.д. 12); постановлением судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 23 августа 2017 года в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации (л.д. 13).
Далее из материалов административного дела следует, что Жабборов С.Б. оглы не работает.
Также согласно досье АС ЦБДУИГ ФМС России Жабборов С.Б. оглы за нарушение режима пребывания привлекался к административной ответственности в виде штрафа с выдворением за пределы Российской Федерации 31 мая 2013 года, 03 сентября 2015 года.
02 декабря 2016 года в отношении Жабборова С.Б. оглы УФМС вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 2.1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (л.д. 9).
Материалы дела свидетельствуют о том, что Жабборов С.Б. оглы за нарушение режима пребывания неоднократно привлекался к административной ответственности, в том числе с применением выдворения, длительное время пребывает на территории Российской Федерации незаконно, без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, никакие меры по легализации своего нахождения на территории Российской Федерации им приняты не были.
При таких обстоятельствах вывод судьи городского суда о действительной необходимости назначения Жабборову С.Б. оглы административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, мотивирован, основан на данных, подтверждающих необходимость применения к нему указанной меры ответственности, соответствует требованиям названных выше норм и не противоречит положениям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (город Рим, 4 ноября 1950 года), а наличие зарегистрированного брака с гражданкой Российской Федерации и ее беременность не являются основаниями для неприменения выдворения.
Постановление судьи городского суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Жабборову С.Б. оглы этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Нарушений процессуальных норм при составлении процессуальных документов по делу не установлено. В соответствии с нормами главы 26 КоАП РФ они являются допустимыми доказательствами и обоснованно приняты в качестве таковых судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении. Вывод судьи городского суда о виновности Жабборова С.Б. оглы в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в судебном заседании доказательствах, должный анализ и правильная оценка которым даны в судебном постановлении.
Порядок и срок давности привлечения Жабборова С.Б. оглы к административной ответственности соблюдены. При составлении протокола и рассмотрении дела Жабборову С.Б. оглы были разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.1 КоАП РФ, в том числе право на защитника и переводчика. Ходатайство о предоставлении возможности воспользоваться помощью переводчика и защитника Жабборов С.Б. оглы не заявлял.
Дело судьей городского суда рассмотрено с участием Жабборова С.Б. оглы.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену судебного постановления, по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление судьи Нефтекамского городского суда Республики Башкортостан от 29 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении Жабборова Сафара Бахрилло оглы оставить без изменения, жалобу его защитника Шайдуллина Айрата Дарвиновича - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан п/п З.У. Латыпова
Справка: судья Хузин А.Ф.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка