Постановление Московского областного суда от 01 декабря 2017 года №4А-2069/2017

 
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 01 декабря 2017 года Дело N 4А-2069/2017
Заместитель председателя Московского областного суда Соловьев С.В., рассмотрев жалобу адвоката Довгополого Э.А., действующего в интересах Абдурзаевой С.Г., на вступившие в законную силу постановление судьи Балашихинского городского суда Московской области от 8 июня 2017 года и решение судьи Московского областного суда от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Абдурзаевой С. Гаджимурад кызы (хх),
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Балашихинского городского суда Московской области от 8 июня 2017 года
Абдурзаева С. Гаджимурад кызы (хх), <данные изъяты> года рождения, уроженка и гражданка Республики Азербайджан,
признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ в форме самостоятельного контролируемого выезда.
Решением судьи Московского областного суда постановление городского суда оставлено без изменения.
Не согласившись с постановленными по делу судебными актами, адвокат Довгополый Э.А. их обжаловал в порядке ст.ст.30.12 - 30.14 КоАП РФ, просил отменить, указывая на допущенные по делу нарушения норм процессуального права, также указывает на то, что назначенное Абдурзаевой С.Г. наказание в виде административного выдворения противоречит положениям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку на территории РФ у неё проживает муж, который является гражданином Российской Федерации.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, исходя из его материалов и доводов жалобы, прихожу к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.
В силу ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, нарушение, предусмотренное частью 1 статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Из материалов дела следует, что 8 июня 2017 года в 12 часов 30 минут, сотрудниками ОВМ МУ МВД России "Балашихинское" была проведена проверка соблюдения иностранными гражданами режима пребывания, осуществления ими трудовой деятельности по адресу: <данные изъяты> в результате которой выявлено, что гражданка Республики Азербайджан - Абдурзаева С.Г. допустила нарушение условий участия иностранного гражданина в трудовых отношениях на территории <данные изъяты>, а именно осуществляла трудовую деятельность в качестве уборщицы в ООО "Хижина Э. Ф." по вышеуказанному адресу, не имея действующего разрешения или патента на работу иностранному гражданину или лица без гражданства в Российской Федерации на территории Московской области, тем самым нарушила требования п. 4 ст.13 Федерального Закона РФ от 25.07.2002 года "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N115-ФЗ.
Факт совершения иностранным гражданином Абдурзаевой С.Г. правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ, подтверждается исследованными доказательствами, в том числе: рапортом сотрудника полиции; объяснением самой Абдурзаевой С.Г.; протоколом об административном правонарушении; выпиской из АС ЦБДУИГ; копией паспорта; протоколом осмотра с фототаблицей; справкой о том, что Абдурзаева С.Г. разрешение на работу и патент на работу иностранному гражданину на территории Московской области не получала.
Все доказательства проверены судом на предмет относимости, допустимости и достаточности, им дана оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.
Постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.
Московским областным судом жалоба на постановление суда первой инстанции рассмотрена в соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ.
Вопреки доводам жалобы Абдурзаева С.Г. была извещена о рассмотрении дела на 10 часов 00 минут 18 июля 2017 года по телефону указанному ею в апелляционной жалобе (л.д. 41, 58).
Доводы жалобы о непредоставлении Абдурзаевой С.Г. защитника и переводчика были предметом проверки судьи второй инстанции и по ним имеются мотивированные выводы, не согласится с которыми оснований не имеется.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебных актов, при производстве по делу не допущено, оснований для их отмены по доводам жалобы не установлено.
Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшихся по делу решений в части назначенного Абдурзаевой С.Г. административного наказания.
Из приложенных к жалобе материалов, усматривается, что гражданкой Республики Азербайджан Абдурзаевой С.Г. <данные изъяты> заключен брак с гражданином Российской Федерации Абдурзаевым С. Садык оглы <данные изъяты> года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака серия AZ-IIN143952 запись за N07 от 25 мая 1984 года.
Санкция части 2 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела и приложенных к настоящей жалобе документов усматривается, что на территории Российской Федерации проживают муж Абдурзаев С. С. оглу <данные изъяты> года рождения гражданин Российской Федерации (копия паспорта серия 6617N876865, паспорт выдан МП в городе Велиж МО УФМС России по Смоленской области в городе Рудня, дата выдачи 5 мая 2017 года), дочь Абдурзаева А. Султан кызы <данные изъяты> года рождения гражданка Российской Федерации (копия паспорта серия <данные изъяты>, паспорт выдан отделом УФМс России по Калининградской области Московского района города Калининград, дата выдачи <данные изъяты>, также несовершеннолетние дети дочери Абдурзаевой С.Г.к. - Абдурзаевой А.С.к.; Ашурова А. Г. <данные изъяты> года рождения - гражданка Российской Федерации (свидетельство о рождении серия <данные изъяты> от <данные изъяты>), Ашуров Т. Г. <данные изъяты> года рождения - гражданин Российской Федерации (свидетельство о рождении серия <данные изъяты> от <данные изъяты>).
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Абдурзаевой С.Г.к. на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).
В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей Балашихинского городского суда и вышестоящими судебными инстанциями не установлено.
С учетом личности Абдурзаевой С.Г.к., а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права Абдурзаевой С.Г.к. на уважение семейной жизни, назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Балашихинского городского суда Московской области от 8 июня 2017 года и решение судьи Московского областного суда от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Абдурзаевой С. Гаджимурад кызы, подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение ей административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление судьи Балашихинского городского суда Московской области от 8 июня 2017 года и решение судьи Московского областного суда от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении Абдурзаевой С. Гаджимурад кызы (хх) изменить. Исключить из него указание на назначение Абдурзаевой С. Гаджимурад кызы административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление судьи Балашихинского городского суда Московской области от 8 июня 2017 года и решение судьи Московского областного суда от 18 июля 2017 года оставить без изменения.
Заместитель председателя С.В. Соловьев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка