Постановление Пензенского областного суда от 10 июня 2019 года №4А-206/2019

ПЕНЗЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 июня 2019 года Дело N 4А-206/2019
Председатель Пензенского областного суда Трифонов В.Н., рассмотрев жалобу главы администрации г. Каменки Каменского района Пензенской области Дуданова А.В. на постановление мирового судьи судебного участка N2 Каменского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Каменского городского суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N2 г.Каменки Каменского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N администрация г. Каменки Каменского района Пензенской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 203000 руб.
Решением судьи Каменского городского суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N постановление мирового судьи судебного участка N г.Каменки Каменского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N оставлено без изменения.
ДД.ММ.ГГГГ в Пензенский областной суд поступила жалоба главы администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области Дуданова А.В., в которой заявитель просит отменить судебные постановления по делу об административном правонарушении, указав, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не принято во внимание, что администрацией г.Каменки Каменского района Пензенской области в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в рамках осуществляемых полномочий предпринимались меры для исполнения в установленный срок законного предписания ОГИБДД ОМВД России по Каменскому району Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ.
В жалобе также указано, что при вынесении постановлений по делу об административном правонарушении не учтено отсутствие социальной опасности деяния, вменяемого администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области. Дорога, расположенная по <адрес>, где ОГИБДД ОМВД России по Каменскому району Пензенской области предписано установить дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу", является второстепенной по отношению к <адрес>, на которую осуществляется выезд, а Правилами дорожного движения РФ, утвержденными постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 N1090, водителю предписано уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Тем самым отсутствие вышеуказанного знака не ведет к возникновению угрозы дорожно-транспортного происшествия.
Заявитель также указывает, что в нарушение положений Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля администрация г.Каменки Каменского района Пензенской области не была уведомлена о проведении в отношении нее выездной проверки; к осмотру указанного в акте проверки участка дороги ни сотрудники администрации, ни понятые государственным инспектором не привлекались, в акте отсутствуют время и дата его составления, а также подпись должностного лица, составившего акт.
Жалоба также содержит указание на то, что в постановлении мирового судьи содержится ссылка на "ГОСТ Р 50597-93. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", однако указанный нормативный акт утратил силу с 01.09.2018.
Кроме того, в жалобе указано, что, квалифицируя действия администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области по части 28 статьи 19.5 КоАП РФ, суд исходил из того, что администрация г.Каменки Каменского района Пензенской области ранее привлекалась к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ. Однако, постановлением заместителя председателя Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка N2 Каменского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности. При таких обстоятельства привлечение администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области к административной ответственности по части 28 статьи 19.5 КоАП РФ неправомерно.
Определением заместителя председателя Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба главы администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области Дуданова А.В. принята к рассмотрению.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области истребовано ДД.ММ.ГГГГ и поступило в Пензенский областной суд 16.05.2019.
Изучение материалов вышеуказанного дела об административном правонарушении по доводам жалобы позволило прийти к следующим выводам.
В силу части 27 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В силу части 28 статьи 19.5 КоАП РФ повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 27 настоящей статьи, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Как усматривается из материалов дела, инспектором ОГИБДД ОМВД России по Каменскому району Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): при выезде с ул. <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 "Уступите дорогу", который должен быть установлен в соответствии с проектом организации дорожного движения и требованиями "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного приказом Рос-техрегулирования от 15.12.2004 N120-ст, и "ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (пункт 6.2.3), утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
С целью устранения выявленных нарушений главным государственным инспектором безопасности дорожного движения ОМВД России по Каменскому району Пензенской области администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ, содержащее наименование мероприятия по устранению нарушений законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области безопасности дорожного движения и сроки его исполнения - информацию о ходе выполнения предписания предоставить до ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное предписание администрацией г.Каменки Каменского района Пензенской области исполнено не было. Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области к административной ответственности по части 28 статьи 19.5 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доводы администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области о малозначительности вмененного ей правонарушения, а также доводы заявителя об отмене обжалуемых судебных постановлений и о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду существенных нарушений норм КоАП РФ при осуществлении процедуры привлечения администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области к административной ответственности, являлись предметом исследования в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, и им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Между тем, следует отметить, что при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом и вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей было учтено, что правонарушение совершено администрацией г.Каменки Каменского района Пензенской области повторно - постановлением мирового судьи судебного участка N2 Каменского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация г.Каменки Каменского района Пензенской области привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
Однако, как усматривается из материалов жалобы и установлено в ходе ее рассмотрения, постановлением заместителя председателя Пензенского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка N2 Каменского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ и решение судьи Каменского городского суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В этой связи квалификация действий администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области по части 28 статьи 19.5 КоАП РФ на момент рассмотрения жалобы не может быть признана правильной.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 (в редакции от 19.12.2013 N 6) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, пи условии, что назначаемое наказание не ухудшит положении лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения в порядке надзора жалобы, протеста выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Санкцией части 27 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц, совершивших административное правонарушение, предусмотрен менее строгий вид административного наказания по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 28 статьи 19.5 КоАП РФ.
Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 27 и частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по данному делу об административном правонарушении постановление мирового судьи и решение судьи районного суда подлежат изменению путем переквалификации действий администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области с части 28 статьи 19.5 КоАП РФ на часть 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
Учитывая характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, следует назначить администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб. (ста тысяч) руб.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ, председатель суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N2 Каменского района Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Каменского городского суда Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 28 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области изменить: действия администрации г.Каменки Каменского района Пензенской области переквалифицировать с части 28 статьи 19.5 КоАП РФ на часть 27 статьи 19.5 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) руб.
Председатель Пензенского
областного суда В.Н. Трифонов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка