Постановление Самарского областного суда от 11 марта 2019 года №4А-206/2019

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 марта 2019 года Дело N 4А-206/2019
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области Маловой С.Е. на решение судьи Самарского областного суда от 20.12.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - департамента управления имуществом городского округа Самара,
установил:
09.06.2018 заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП по Самарской области в отношении юридического лица - департамента управления имуществом г.о.Самара за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП по Самарской области N63045/18/40999 от 26.06.2018 департамент управления имуществом г.о.Самара признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением Ленинского районного суда г.Самары от 20.09.2018 постановление должностного лица от 26.06.2018 оставлено без изменения.
Решением судьи Самарского областного суда от 20.12.2018 постановление должностного лица от 26.06.2018 и решение районного суда от 20.09.2018 отменены, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление, решение.
В надзорной жалобе начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по ИОИП и розыску УФССП по Самарской области Малова С.Е. указывает на необоснованное освобождение Департамента управления имуществом г.о.Самара от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; обращает внимание, что решение судьи областного суда вынесено с существенным нарушением норм процессуального права, без соблюдения требований ст.24.1 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном выяснении всех обстоятельств дела; просит отменить решение судьи Самарского областного суда от 20.12.2018, оставив без изменения постановление должностного лица от 26.06.2018 и решение районного суда от 20.09.2018.
Департамент управления имуществом г.о.Самара, уведомленный в соответствии с требованиями ч.2 ст.30.15 КоАП РФ о подаче надзорной жалобы начальником отдела - старшим судебным приставом МОСП по ИОИП и розыску УФССП по Самарской области Маловой С.Е. на решение судьи Самарского областного суда от 20.12.2018, в установленный срок возражение не представил.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения надзорной жалобы не имеется.
Согласно ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон от 02.10.2007 N229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с чч. 1, 2 ст.6 Закона от 02.10.2007 N229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В силу ч.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ст.105 Закона от 02.10.2007 N229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области на основании исполнительного листа серии ФС N012945058 от 10.07.2017, выданного Ленинским районным судом г.Самары на основании решения Ленинского районного суда г.Самары от 06.04.2018 по гражданскому делу N2-1729/2017, в отношении департамента управления имуществом г.о.Самара, 19.07.2018 возбуждено исполнительное производство N9577/17/63045-ИП, предметом исполнения которого является предоставление ФИО7. жилого помещения, по договору социального найма в границах городского округа Самары, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы представления, и предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
В связи с неисполнением в установленный срок в добровольном порядке решения Ленинского районного суда г.Самары от 06.04.2018 в отношении департамента управления имуществом г.о.Самара 07.09.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора и 21.05.2018 направлено требование об исполнении решения суда в полном объеме, в 7 - дневный срок со дня поступления указанного требования, полученное департаментом управления имуществом г.о.Самара 28.05.2018 (л.д.13).
Поскольку в установленный срок, указанное требование департамент управления имуществом г.о.Самара не исполнил, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Самарской области в отношении департамента управления имуществом г.о.Самара составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Согласно данному протоколу, департамент управления имуществом г.о.Самара не исполнил законное требование судебного пристава исполнителя неимущественного характера от 21.05.2018 об исполнении решения Ленинского районного суда г.Самары, вынесенное в рамках исполнительного производства N9577/17/63045-ИП.
Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП по Самарской области от 26.06.2018 департамент управления имуществом г.о.Самара привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
Рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, 20.09.2018 судья районного суда оставил без изменения постановление должностного лица.
При рассмотрении жалобы Сергеевой Е.Е. - представителя по доверенности департамента управления имуществом г.о.Самара на постановление должностного лица от 26.06.2018 и решение районного суда от 20.09.2018 судья Самарского областного суда пришёл к выводу, что вина департамента управления имуществом г.о.Самара в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ не нашла подтверждения и на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ производство по делу прекратил в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление и решение.
В обоснование своих выводов судья Самарского областного суда правильно указал, что протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменённое данному лицу обвинение, сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч.2 ст.28.2 КоАП РФ и в соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения, событие административного правонарушения и все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, которые подлежат выяснению и доказыванию по делу, однако событие административного правонарушения, вмененное департаменту и указанное в протоколе об административном правонарушении, должным образом не описано; при описании события административного правонарушения, судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнение требования, содержащегося в исполнительном документе, не отразив обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение; указание на наличие квалифицирующих признаков отсутствует; время совершения административного правонарушения относящееся к событию административного правонарушения, являющееся обстоятельством, подлежащим установлению по делу об административном правонарушении судебным приставом-исполнителем не устанавливалось и в составленном в отношении Департамента протоколе об административном правонарушении при описании события административного правонарушения не указано; описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.
Вышеуказанные выводы судьи областного суда, послужившие основанием к отмене постановления должностного лица от 26.06.2018 и решения районного суда от 20.09.2018 заслуживают внимание, поскольку несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения влечёт нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.
В постановлении старшего судебного пристава о привлечении департамента управления имуществом г.о.Самара к административной ответственности, и в судебном решении судьи районного суда, вынесенном по жалобе на постановление старшего судебного пристава событие административного правонарушения также не описано должным образом и состоявшиеся по настоящему делу постановление старшего судебного пристава и решение судьи районного суда не отвечают требованиям статей 26.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ, при этом, как судебным приставом, так и судом первой инстанции, оставлено без внимания и правовой оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков и такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебным приставом и судьей районного суда, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ.
Учитывая изложенное судья областного суда пришёл к правильному выводу о недоказанности вины департамента управления имуществом г.о.Самара в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и оснований для отмены решения от 20.12.2018 не имеется.
При таких обстоятельствах, надзорная жалоба начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП по Самарской области Маловой С.Е. об отмене вступившего в законную силу решения судьи Самарского областного суда от 20.12.2018 удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
постановил:
Решение судьи Самарского областного суда от 20.12.2018 об отмене постановления начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по ИОИП и розыску УФССП по Самарской области N63045/18/40999 от 26.06.2018 и решения Ленинского районного суда г.Самары от 20.09.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - департамента управления имуществом городского округа Самара, с прекращением производства по делу на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены постановление, решение, оставить без изменения, надзорную жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава МОСП по исполнению особых исполнительных производств и розыску Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области Маловой С.Е. оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда С.И. Шкуров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка