Дата принятия: 06 июня 2018г.
Номер документа: 4А-206/2018
САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2018 года Дело N 4А-206/2018
Исполняющий обязанности заместителя председателя Сахалинского областного суда Неволина Е.В., рассмотрев жалобу председателя правления Товарищества собственников жилья "Дом-216" В на вступившие в законную силу постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 28 городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 02 июня 2017 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 01 февраля 2018 года по делу о привлечении Товарищества собственников жилья "Дом-216" к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установила:
постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 28 городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 02 июня 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Южно-Сахалинского городского суда от 01 февраля 2018 года, Товарищество собственников жилья "Дом-216" (далее - ТСЖ "Дом-216") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В поданной в Сахалинский областной суд жалобе председатель правления ТСЖ "Дом-216" В просит отменить названные судебные акты, вынесенные в отношении товарищества, приводя доводы о том, что отдел муниципального жилищного контроля не вправе был проводить проверку в отношении <адрес>, поскольку в нем отсутствуют муниципальные жилые помещения. В связи с чем, полагает, что протокол по делу об административном правонарушении и документы на которых он основан, вынесены неуполномоченным органом.
Дело истребовано из судебного участка N 28 городского округа "Город Южно-Сахалинск" и 08 мая 2018 года поступило в Сахалинский областной суд.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.
Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ТСЖ "Дом-216" к административной ответственности) предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 данной статьи.
Из части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ являются, в числе прочего, поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 указанного Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294- ФЗ при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц.
В силу пункта 2 статьи 15 поименованного закона при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона.
Частью 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 указанной статьи действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что юридическим лицом - ТСЖ "Дом-216" не обеспечено присутствие руководителя или иного уполномоченного представителя товарищества 12 апреля 2017 года при проведении отделом муниципального жилищного контроля администрации города Южно-Сахалинска внеплановой выездной проверки, назначенной распоряжением первого вице-мэра администрации города Южно-Сахалинска от 10 апреля 2017 года N 117 по обращению ГБУЗ Областная стоматологическая поликлиника, арендующего часть подвальных помещений и первый этаж жилого многоквартирного дома по ул. Ленина, 216 в г. Южно-Сахалинске, о ненадлежащем содержании системы канализации жилого дома, что повлекло невозможность проведения проверки.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, обращением главного врача ГБУЗ Областная стоматологическая поликлиника от 07 апреля 2017 года (л.д. 17); распоряжением первого вице-мэра администрации города Южно-Сахалинска от 10 апреля 2017 года N 117 о проведении внеплановой выездной проверки ТСЖ "Дом-216" в период 12 - 13 апреля 2017 года (л.д. 12-15); уведомлением о проведении мероприятий по муниципальному жилищному контролю от 10 апреля 2017 года, которое в этот же день вручено ТСЖ "Дом-216" (л.д. 10); учредительными документами ТСЖ "Дом-216" (л.д. 30-38, 39-40, 41-42, 43); актом N 3 С/П от 12 апреля 2017 года о невозможности проведения проверки (л.д. 11); информацией главного врача ГБУЗ Областная стоматологическая поликлиника на имя первого вице-мэра администрации города Южно-Сахалинска от 18 апреля 2017 года о причинах непроведения проверки (л.д. 18), протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-9) и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные обстоятельства в совокупности позволили судьям обеих инстанций прийти к безусловному выводу о наличии в деянии ТСЖ "Дом-216" вины в уклонении от проведения проверки в отношении товарищества, повлекшем невозможность осуществления административным органом данного контрольно-надзорного мероприятия.
Действия ТСЖ "Дом-216" квалифицированы по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Оценивая аргументы заявителя о том, что отдел муниципального жилищного контроля администрации города Южно-Сахалинска не обладает компетенцией на проведение контрольных мероприятий в доме, в котором отсутствуют муниципальные жилые помещения, а поэтому проверка проводилась в отсутствие законных оснований неуполномоченным органом, прихожу к следующему.
В силу пункта 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений помимо прочего относится осуществление муниципального жилищного контроля.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского округа.
В соответствии с частью 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.
Правовой статус администрации города Южно-Сахалинска в лице отдела муниципального жилищного контроля, как уполномоченного органа местного самоуправления по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории города Южно-Сахалинска, определен Законом Сахалинской области от 05 марта 2013 года N 10-ЗО "О порядке осуществления муниципального жилищного контроля и порядке взаимодействия органов муниципального жилищного контроля с органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор", а также постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 17 октября 2013 года N 1885-па "Об утверждении порядка организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 3 названного Закона предметом муниципального жилищного контроля на территории Сахалинской области является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда законодательством Российской Федерации, законодательством Сахалинской области и муниципальными правовыми актами, включающих контроль за техническим состоянием и использованием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, независимо от доли муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме, своевременным выполнением работ по его содержанию и ремонту.
Аналогичная норма содержится в пунктах 1.5, 1.6 Порядка организации и осуществления муниципального жилищного контроля на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск".
Из приведенных правовых норм с учетом положений части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации об основаниях проведения муниципального жилищного контроля следует, что такой контроль распространяется на муниципальный жилищный фонд, в частности многоквартирные дома, в которых все жилые и (или) нежилые помещения или их часть находятся в муниципальной собственности. Одним из вопросов осуществления муниципального жилищного контроля в том случае, если в многоквартирном жилом доме часть жилых или нежилых помещений находятся в муниципальной собственности, является исполнение требований, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть выполнения работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставления коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме.
При таких обстоятельствах, когда в многоквартирном жилом доме N 216 по ул. Ленина в г. Южно-Сахалинске расположено помещение (0 и 1 этаж) и соответственно часть общего имущества, находящиеся в муниципальной собственности, следует признать, что проведение спорной проверки в рамках муниципального жилищного контроля не выходило за пределы полномочий контролирующего органа.
Доводы жалобы о незаконности внеплановой выездной проверки со ссылкой на отсутствие муниципальных жилых помещений в многоквартирном жилом доме, основаны на неверном толковании закона.
Постановление о привлечении ТСЖ "Дом-216" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Сахалинского областного суда
постановила:
постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 28 городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 02 июня 2017 года и решение судьи Южно-Сахалинского городского суда от 01 февраля 2018 года по делу о привлечении Товарищества собственников жилья "Дом-216" к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу председателя правления Товарищества собственников жилья "Дом-216" В- без удовлетворения.
Исполняющий обязанности
заместителя председателя
Сахалинского областного суда Е.В. Неволина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
