Постановление Нижегородского областного суда от 24 ноября 2017 года №4А-2060/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 24 ноября 2017 года Дело N 4А-2060/2017
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Е.А.Волосатых, рассмотрев протест заместителя прокурора Нижегородской области Жиделева Д.К. на постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Башевой Н.В. от 03.05.2017 года и решение судьи Московского районного суда г.Н.Новгорода от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника финансового отдела N0952 АО "ЦНИИ "Буревестник" Коняшковой Галины Ивановны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Башевой Н.В. от 03.05.2017 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника финансового отдела N0952 АО "ЦНИИ "Буревестник" Коняшковой Галины Ивановны, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Прокурором Московского района г.Н.Новгорода на указанное постановление должностного лица был подан протест.
Решением судьи Московского районного суда г.Н.Новгорода от 26 июля 2017 года постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Башевой Н.В. от 03.05.2017 года оставлено без изменения.
В протесте, поданном в порядке надзора, заместитель прокурора Нижегородской области Жиделев Д.К. ставит вопрос об отмене постановления заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Башевой Н.В. от 03.05.2017 года и решения судьи Московского районного суда г.Н.Новгорода от 26 июля 2017 года, как незаконных и необоснованных и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Считает, что обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.
Изучив надзорную жалобу по материалам истребованного дела, прихожу к следующему.
В силу положений ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Московского района г.Н.Новгорода по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка бюджетного законодательства при исполнении государственного оборонного заказа АО ЦНИИ "Буревестник", расположенного по адресу: г.Н.Новгород, <адрес>.
В ходе проверки установлено, что 24.12.2013 года между Министерством обороны РФ и ОА ЦНИИ "Буревестник" заключен государственный контракт NН/3/3/81-2014-ДГОЗ на выполнение опытно-конструкторских работ "Деривация".
13.11.2015 года АО "ЦНИИ "Буревестник" в Волго- Вятском банке ПАО Сбербанк России открыт отдельный счет N в рамках исполнения рассматриваемого государственного контракта, с которого 30 июня 2016 года на основании платежного поручения N282 от 30.06.2016 года произведено списание денежных средств ИП Куренковой К.А. в счет предоплаты за приобретение ОА ЦНИИ "Буревестник" экскурсионного тура в г.Санкт-Петербург для работника предприятия и членов его семьи в период с 15.08.2016 по 19.08.2016 в сумме 99 000 рублей.
Также установлено, что должностным лицом, ответственным за осуществление контроля за целевым использованием собственных и заемных средств, на основании трудового договора N65 от 15 июня 2015 года, является начальник финансового отдела N0952 Коняшкова Галина Ивановна.
На основании изложенного 13 апреля 2017 года прокуратурой Московского района г.Н.Новгорода в отношении начальника финансового отдела N0952 ОА ЦНИИ "Буревестник" Коняшковой Галины Ивановны возбуждено дело об административном правонарушении по ст.15.14 КоАП РФ.
Прекращая производство по данному делу, заместитель руководителя УФАС по Нижегородской области Башева Н.В. исходила из недоказанности обстоятельств, на основании которых было возбуждено дело об административном правонарушении, и как следствие, отсутствие в действиях должностного лица - начальника финансового отдела N0952 ОА ЦНИИ "Буревестник" Коняшковой Галины Ивановны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.
Должностным лицом в обжалуемом постановлении, со ссылкой на ст.6 Бюджетного кодекса РФ указано, что Общество не является получателем бюджетных средств, в связи с чем к нему невозможно применить нормы бюджетного законодательства. Кроме того, поскольку предметом договора (государственного контракта) является изготовление и поставка продукции, а не предоставление денежных средств из федерального бюджета, следовательно, Общество не может являться субъектом вменяемого правонарушения.
На основании изложенного должностным лицом сделан вывод об отсутствии в действиях начальник финансового отдела N0952 ОА ЦНИИ "Буревестник" Коняшковой Галины Ивановны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.
Между тем, с указанными выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Согласно статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Однако, указанные требования закона при рассмотрении судами нижестоящих инстанций данного дела выполнены не были.
Так, в силу ч. 1, ч. 2 ст. 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.
Действие (бездействие), нарушающее бюджетное законодательство Российской Федерации, иные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, совершенное лицом, не являющимся участником бюджетного процесса, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Главой 30 БК РФ установлено, что нецелевое использование бюджетные средств является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (п. 1 ст. 306.4 БК РФ).
Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения.
Объективную сторону комментируемого правонарушения составляет неправомерное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Эти условия отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа. На основании сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит в установленной форме уведомление о бюджетных ассигнованиях до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств составляют бюджетные росписи по подведомственным им распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными сводной бюджетной росписью.
Непосредственным основанием для использования выделенных ассигнований является бюджетная смета бюджетного учреждения, утвержденные показатели которой должны соответствовать доведенным до бюджетного учреждения лимитам бюджетных обязательств (см. гл. 24 БК РФ). Использование бюджетных средств не по назначению, указанному в вышеприведенных документах, служащих основанием для получения бюджетных средств, является нецелевым, т.е. наказуемым.
В ходе проверки установлено, что 24.12.2013 года между Министерством обороны РФ и ОА ЦНИИ "Буревестник" заключен государственный контракт NН/3/3/81-2014-ДГОЗ на выполнение опытно-конструкторских работ "Деривация".
В соответствии с п. 6.2 указанного договора оплата работ осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Федеральным законом от 29.06.2015 N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена система отдельных счетов для осуществления расчетов в рамках исполнения государственного оборонного заказа.
В соответствии с пояснительной запиской к проекту Федерального закона от 29.06.2015 N 159-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном оборонном заказе" изменения законодательства направлены на создание межведомственной системы контроля за использованием бюджетных средств при размещении и выполнении государственного оборонного заказа. В рамках указанной системы предполагается создание уполномоченных банков и открытие отдельных банковских счетов, используемых головными исполнителями и исполнителями, что позволит обеспечить надежность и прозрачность взаиморасчетов при выполнении государственного оборонного заказа, защиту информации, а также применять возможности банковской системы при осуществлении контроля за целевым использованием бюджетных средств.
Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" отдельный счет - счет, открытый головному исполнителю, исполнителю в уполномоченном банке для осуществления расчетов по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта, каждого контракта.
Статьями 8.3 и 8.4 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" установлен режим отдельного счета, а также перечень операций, совершение которых по отдельному счету не допускается.
В силу п. 3 ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" запрещаются действия головного исполнителя, исполнителя, направленные на использование полученных по государственному контракту, контракту средств на цели, не связанные с выполнением государственного оборонного заказа.
Таким образом, Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" установлена система отдельных счетов, которая должна обеспечивать целевое использование федеральных бюджетных средств при исполнении государственного оборонного заказа.
13.11.2015 года АО "ЦНИИ "Буревестник" в Волго- Вятском банке ПАО Сбербанк России открыт отдельный счет N в рамках исполнения рассматриваемого государственного контракта, с которого 30 июня 2016 года, на основании платежного поручения N282 от 30.06.2016 года, произведено списание денежных средств ИП Куренковой К.А. в счет предоплаты за приобретение ОА ЦНИИ "Буревестник" экскурсионного тура в г.Санкт-Петербург для работника предприятия и членов его семьи в период с 15.08.2016 по 19.08.2016 в сумме 99 000 рублей.
При таких обстоятельствах зачисление денежных средств на счет ИП Куренковой К.А. свидетельствует о направлении и использовании денежных средств, полученных из средств федерального бюджета, выделенных на реализацию государственного оборонного заказа на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.
Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, характеризуется исключительно умыслом.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации - получатели бюджетных средств.
Как следует из материалов дела, должностным лицом, ответственным за осуществление контроля за целевым использованием собственных и заемных средств, на основании трудового договора N65 от 15 июня 2015 года, является начальник финансового отдела N0952 Коняшкова Галина Ивановна (л.д.32).
В соответствии с должностными обязанностями начальник финансового отдела N 0952 Коняшкова Галина Ивановна принимает участие в определении источников финансирования производственно-хозяйственной деятельности организации, также производит оформление в установленные сроки финансоворасчетных и банковских операций и оплату счетов поставщиков и подрядчиков, осуществляет контроль за правильным расходованием денежных средств и целевым использованием собственных и заемных оборотных средств.
С учетом изложенного, выводы должностного лица о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, с которыми также согласился судья районного суда, следует признать преждевременными. Административным органом не достаточно исследованы все представленные по делу доказательства при вынесении постановления, имеются нарушения материальных и процессуальных требований, влияющие на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Башевой Н.В. от 03.05.2017 года и решение судьи Московского районного суда г.Н.Новгорода от 26 июля 2017 года не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в УФАС по Нижегородской области должностному лицу, полномочному рассматривать данное дело об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Протест заместителя прокурора Нижегородской области Жиделева Д.К. удовлетворить.
Постановление заместителя руководителя УФАС по Нижегородской области Башевой Н.В. от 03.05.2017 года и решение судьи Московского районного суда г.Н.Новгорода от 26 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника финансового отдела N0952 АО "ЦНИИ "Буревестник" Коняшковой Галины Ивановны - отменить, дело возвратить в УФАС по Нижегородской области должностному лицу, полномочному рассматривать данное дело об административном правонарушении.
Заместитель председателя суда Е.А.Волосатых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка