Постановление Верховного Суда Удмуртской Республики от 30 апреля 2019 года №4А-205/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 апреля 2019 года Дело N 4А-205/2019
Заместитель председателя Верховного Суда Удмуртской Республики Емельянов А.В., рассмотрев жалобу главы муниципального образования "МО" Р.Н.А. на постановление мирового судьи судебного участка Юкаменского района Удмуртской Республики от 31.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования "МО" Р.Н.А.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка Юкаменского района Удмуртской Республики от 31.10.2018 года глава муниципального образования "Р.Н.А." Р.Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде предупреждения.
В жалобе, поступившей в Верховный Суд Удмуртской Республики 28.02.2019 года, глава муниципального образования "Р.Н.А." Р.Н.А. просит вышеуказанное постановление отменить, считая его незаконным, и производство по делу прекратить.
Прокурор Юкаменского района Удмуртской Республики, извещенный о поданной Р.Н.А. жалобе, письменных возражений на жалобу не направил.
Изучив материалы дела, истребованные для проверки доводов жалобы и поступившие в адрес Верховного Суда Удмуртской Республики 09.04.2019 года, прихожу к следующему.
В соответствии со ст.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.9.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной в соответствии с постановлением и.о. прокурора Юкаменского района о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, по поступившему обращению о законности взимания платы за потребленную электроэнергию, затраченную на водоснабжение населения, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками администрации МО "Р.Н.А." под руководством главы МО "Р.Н.А." Р.Н.А., избранной главой МО "Р.Н.А." в соответствии с решением Совета депутатов МО "Р.Н.А." от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшими самовольно, в отсутствие нормативно-правовых документов, регулирующих порядок взимания платы, от С.Ш.Н. были приняты денежные средства в размере 1680 руб. за использованную электроэнергию, затраченную на водоснабжение (водонапорные услуги) за 7 месяцев 2018 года.
Организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 41 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесена к вопросам местного значения городского поселения. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов (ч. 4 ст. 41 указанного ФЗ РФ). В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Как усматривается из материалов дела, между администрацией муниципального образования "МО" и администрацией муниципального образования "Р.Н.А." ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение N о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения - организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, за исключением проектирования, проведения государственной экспертизы проектно-сметной документации капитального ремонта, реконструкции строительства и технического перевооружения.
В соответствии с договором безвозмездного пользования N от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования "МО" сдала в безвозмездное бессрочное пользование администрации муниципального образования "Р.Н.А." объекты холодного водоснабжения, находящиеся на территории муниципального образования "Р.Н.А.".
В силу п. 3 ст. 19 Федерального закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Пункт 1 ст. 7 Федерального закона РФ N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Холодное и горячее водоснабжение с использованием нецентрализованных систем соответственно холодного и горячего водоснабжения осуществляется на основании соглашения с лицами, эксплуатирующими указанные системы.
На основании п. 4 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.
В ходе судебного разбирательства факта заключения соответствующих договоров водоснабжения не установлено. В связи с отсутствием договоров по водоснабжению и отсутствием специализированной организации, осуществляющей холодное водоснабжение муниципального образования взимание платы за воду, либо затраты по электроэнергии, потребленной для подачи воды (водонапорные услуги) не законно.
Поскольку взимание платы за водонапорные услуги производилось в отсутствие нормативно-правового акта, регламентирующего порядок расчетов и оплаты услуг, действия главы МО "Р.Н.А." Р.Н.А. обоснованно признаны самоуправством.
Факт совершения правонарушения установлен и подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, карточкой приема граждан, заявлением С.Ш.Н., справками об оплате задолженности N, N, выданными С.Ш.Н. главой МО "Р.Н.А." Р.Н.А., объяснениями Р.Н.А., А.Р.А., С.Ш.Н., иными материалами дела. При рассмотрении дела мировым судьей Р.Н.А. вину в совершении правонарушения признала.
Мировым судьей обстоятельства совершенного Р.Н.А. административного правонарушения были выяснены всесторонне, полно, объективно, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ. Все собранные по делу доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Р.Н.А. обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с выводами суда, основаны на произвольном толковании норм права и обстоятельств дела в выгодном для себя свете с целью избежать установленной законом ответственности, и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. Каких-либо новых сведений об обстоятельствах административного правонарушения, которых бы не имелось в деле на момент вынесения постановления, в жалобе не содержится. Доводы жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, и не опровергают наличия в действиях привлеченного к административной ответственности лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 КоАП РФ.
Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, в том числе и принципа презумпции невиновности, предусмотренного ст. 1.5 КоАП РФ. Какого-либо ограничения или нарушения прав Р.Н.А. допущено не было. Наказание назначено в минимальном размере, в пределах установленной законом санкции, с соблюдением требований ст.4.1 КоАП РФ.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в данном случае не усматривается. Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.
При таких обстоятельствах обжалуемое постановление сомнений в своей законности не вызывает, и оснований для его отмены или изменения не имеется
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка Юкаменского района Удмуртской Республики от 31.10.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.1 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования "Р.Н.А." Р.Н.А., оставить без изменения, жалобу главы муниципального образования "Р.Н.А." Р.Н.А. - без удовлетворения.
Заместитель председателя Верховного Суда
Удмуртской Республики А.В. Емельянов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка