Дата принятия: 28 февраля 2018г.
Номер документа: 4А-205/2018
ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 февраля 2018 года Дело N 4А-205/2018
Мировой судья - Тарасов А.Ю.
Судья - Плешивцев С.И.
44а-205/2018
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Пермь
28 февраля 2018 года
Заместитель председателя Пермского краевого суда Гилева М.Б., рассмотрев жалобу должностного лица - государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору, инспектора ОГПН ** ОНПР по г. Перми К. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г.Перми, от 25.08.2017, решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 12.12.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора ООО "Бета Пермь" Анцупова Николая Сергеевича,
установил:
16.07.2017 в отношении должностного лица - директора ООО "Бета Пермь" Анцупова Н.С. государственным инспектором г. Перми по пожарному надзору, инспектором ОГПН ** ОНПР по г. Перми К. составлен протокол N187 об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, в связи с в непредставлением или несвоевременным представлением в государственный орган осуществляющий государственный контроль (надзор), документов, предусмотренных ст.12 Федерального закона N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ст.9 "Е" Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре".
Постановлением мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г.Перми, от 25.08.2017 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении Анцупова Н.С. прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 12.12.2017 постановление мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г.Перми, от 25.08.2017 оставлено без изменения, а жалоба должностного лица - государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору, инспектора ОГПН ** ОНПР по г.Перми К. - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 29.01.2018, заявитель ставит вопрос об отмене судебных актов, указывая на то, что судьями в полной мере не были оценены представленные по делу доказательства и обстоятельства при которых было допущено вменяемое директору ООО "Бета Пермь" Анцупову Н.С. правонарушение.
Дело об административном правонарушении было истребовано 01.02.2018, поступило в Пермский краевой суд 08.02.2018.
Анцупов Н.С. уведомлен о поступлении настоящей жалобы, копия которой ему также направлена. В срок до 14.02.2018 возражения в адрес Пермского краевого суда не поступили.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы заявителя по жалобе, оснований для её удовлетворения не усматриваю.
В соответствии с ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 5 ст. 14.5, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.46.2, ст.ст.19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Из протокола об административном правонарушении N 187 от 26.07.2017 следует, что 07.07.2017 в 16:00 директором ООО "Бета Пермь" Анцуповым Н.С. не были в установленный срок (к 16:00 07.07.2017) предоставлены сведения (ответ о проведении мероприятий по исполнению предписания от 21.01.2017 N 27/1/1), запрашиваемые для проведения проверки, на основании распоряжения начальника ** Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми от 22.06.2017 N439 по контролю исполнения ранее выданного предписания, уведомление (запрос) о проведении проверки N 566-2-6-10 от 05.07.2017 вручено ООО "Бета Пермь" 06.07.2017.
Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица ООО "Бета Пермь" Анцупова Н.С., на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ мировой судья, исходил из того, что действия Анцупова Н.С. квалифицированы не верно, его действия подлежали квалификации по ч. 1 или ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Между тем, оснований для переквалификации действий и привлечения Анцупова Н.С. к административной ответственности по ст.19.4.1 КоАП РФ не имеется, ввиду того, что наказание за административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.4.1 КоАП РФ является более строгим.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, образует деяние, выразившееся в том числе в непредставлении в орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), таких сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Согласно ст. 11 Закона N 294-ФЗ в случае, если сведения, которые содержатся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки (ч. 4).
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы (ч.5).
Согласно ч.ч. 1-3 ст. 12 Закона N 294-ФЗ предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным: удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя; оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
В силу ч. 2 ст. 25 Закона N 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Мировой судья и судья районного суда, проверяя законность требований органа государственного пожарного надзора, обоснованно указали, что административная ответственность, предусмотренная ст. 19.7 КоАП РФ, наступает тогда, когда должностным лицом не предоставило в государственный орган сведений, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности. Прекращая производство по делу, судьями сделан обоснованный вывод о том, что непредставление директором ООО "Бета Пермь" Анцуповым Н.С. сведений, необходимых для проведения проверки, образуют специальный состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Часть 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ является специальной нормой по отношению к ст. 19.7 КоАП РФ, а потому квалификация действий Анцупова Н.С. по ст. 19.7 КоАП РФ является ошибочной.
При этом переквалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, со ст. 19.7 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ невозможна, поскольку санкция ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание.
Кроме того, как верно указал суд апелляционной инстанции, события, которые могли послужить основанием для привлечения к административной ответственности Анцупова Н.С. имели место 07.07.2017, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 08.10.2017.
При таких обстоятельствах, исходя из положений статей 4.5, 24.5 и 30.17 КоАП РФ, по истечении срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может, а само производство возобновлению не подлежит, поскольку отмена вступившего в законную силу судебного постановления судьи вышестоящей инстанции за пределами срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ, привела бы к ухудшению положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, что противоречит требованиям административного законодательства.
Таким образом, исходя из изложенного, обжалуемые судебные постановления пересмотру не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 5 Ленинского судебного района г. Перми, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 3 Ленинского судебного района г. Перми, от 25.08.2017 и решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 12.12.2017 оставить без изменения, жалобу государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору, инспектора ОГПН ** ОНПР по г. Перми К. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда - подпись
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка