Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24 сентября 2018 года №4А-205/2018

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2018 года Дело N 4А-205/2018
Председатель суда Ямало-Ненецкого автономного округа Патлатюк В.А., рассмотрев жалобу Рыкова А.В., действующего в интересах Чернова В.Н., на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка Красноселькупского судебного района от 19 февраля 2018 года и решение Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Чернова В.Н.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка Красноселькупского судебного района от 19 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением Красноселькупского районного суда от 6 апреля 2018 года, генеральный директор ООО "РН-Ванкор" Чернов В.Н. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.
В жалобе на вступившие в законную силу судебные решения представитель Чернова В.Н. - Рыков А.В., просит их отменить, дело направить для рассмотрения в Советский районный суд г.Красноярска.
В обоснование доводов жалобы защитник указывает, что ООО "РН-Ванкор", генеральным директором которого является Чернов В.Н., зарегистрировано в г.Красноярске, местом исполнения Черновым В.Н. своих обязанностей является также г.Красноярск. Автор жалобы указывает, что все пункты предписания прокурора были исполнены, о чем сообщено в прокуратуру Красноселькупского района.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечет административную ответственность.
Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (п.1 ст.24 Закона о прокуратуре).
Из материалов дела следует, что 22 июня 2017 года прокуратурой Красноселькупского района Ямало-Ненецкого автономного округа проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в лесах на лесных участках арендованных ООО "РН-Ванкор".
По результатам проверки 14 июля 2017 года прокурором Красноселькупского района генеральному директору ООО "РН-Ванкор" Чернову В.Н. внесено представление N02-37-2017/1052 об устранении нарушений законодательства о лесопользовании в деятельности ООО "РН-Ванкор".
В представлении прокурора изложены требования о его рассмотрении и принятии мер к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих и недопущению подобных нарушений впредь (п.1); о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника управления пожарной безопасности ООО "РН-Ванкор" Василенко С.А. (п.2); о сообщении в прокуратуру о результатах рассмотрения представления и принятых в мерах в письменном виде в течение месяца со дня получения представления (п.3); о рассмотрении представления с участием прокурора района (п.4).
Представление поступило в ООО "РН-Ванкор" 17 июля 2017 года.
В течение месяца со дня внесения представления ООО "РН-Ванкор" не представило в прокуратуру Красноселькупского района сведения об исполнении представления.
Указанное явилось основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО "РН-Ванкор" Чернова В.Н. дела об административном правонарушении и привлечении его к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
Вместе с тем, с выводами судебных инстанций о наличии в действиях Чернова В.Н. состава административного правонарушения согласиться нельзя в силу следующего.
Как видно из материалов дела, представление прокурора Красноселькупского района от 14 июля 2017 года, адресованное Чернову В.Н. поступило в ООО "РН-Ванкор" 17 июля 2017 года (л.д.7).
8 августа 2017 года представитель ООО "РН-Ванкор" сообщил прокурору об обжаловании названного представления в Красноселькупский районный суд (л.д.29).
15 августа 2017 года представитель ООО "РН-Ванкор" дополнительно сообщил прокурору Красноселькупского района об обжаловании представления, а также о том, что в случае признания судом представления законным, требования, изложенные в нем будут безотлагательно исполнены (л.д.28).
31 октября 2017 года решением Красноселькупского районного суда в удовлетворении административного искового заявления ООО "РН-Ванкор" к прокурору Красноселькупского района о признании представления незаконным отказано. Решение вступило в законную силу 2 декабря 2017 года (л.д.10-26).
22 декабря 2017 года представителем ООО "РН-Ванкор" прокурору Красноселькупского района направлена информация о том, что представление рассмотрено, ряд лесных участков очищены от порубочных остатков в границах полос отвода действующих линейных объектов, в подтверждение представлен фотоотчет (л.д.33, 64). В представленной информации отражены причины по которым не представилось возможным провести работы на иных лесных участках, а также содержится просьба о согласовании проведения работ на указанных участках в весенний период 2018 года.
28 декабря 2017 года генеральным директором ООО "РН-Ванкор" Черновым В.Н. прокурору Красноселькупского района дополнительно направлена информация о рассмотрении представления, частичном исполнении изложенных в нем требований, а также о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника управления пожарной безопасности ООО "РН-Ванкор" Василенко С.А., с приложением копии приказа от 4 августа 2017 года (л.д.65, 79).
Между тем, 28 декабря 2017 года прокурором Красноселькупского района в отношении Чернова В.Н. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ из которого следует, что в установленный срок до 18 августа 2017 года представление не исполнено.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ заключается в нарушении или невыполнении законных требований прокурора. Субъективная сторона вышеназванного правонарушения характеризуется прямым умыслом.
Из материалов дела следует, что представитель ООО "РН-Ванкор" сообщил в прокуратуру Красноселькупского района об обжаловании представления прокурора в судебном порядке, а также указал, что представление будет исполнено в случае признания его судом законным.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судебными инстанциями не дана оценка доводам Чернова В.Н. о том, что представление рассмотрено 26 декабря 2017 года с участием прокурора по телефонной связи. Доводы Чернова В.Н. об этом не опровергнуты.
Указанное свидетельствует об отсутствии у Чернова В.Н. умысла на невыполнение требований прокурора, изложенных в представлении.
Кроме этого, административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В представлении прокурора от 14 июля 2017 года изложено требование о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника управления пожарной безопасности ООО "РН-Ванкор" Василенко С.А. (п.2).
Между тем данные требования не соответствует приведенным положениям Закона о прокуратуре.
Частью 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.
Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.
Таким образом, содержащееся в представлении прокурора Красноселькупского района требование о привлечении к дисциплинарной ответственности Василенко С.А., противоречит приведенным нормам Закона о прокуратуре и Трудового кодекса Российской Федерации.
Кроме указанного, при рассмотрении дела об административном правонарушении судебными инстанциями оставлен без внимания тот факт, что в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении местом совершения правонарушения указаны как г.Красноярск, так и выделы в кварталах Красноселькупского лесничества с указанием их координат.
Признавая Чернова В.Н. виновным в совершении административного правонарушения мировой судья не установил место совершения правонарушения, тогда как при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 КоАП РФ процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 КоАП РФ задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. При подготовке дела судье следует установить, относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка Красноселькупского судебного района от 19 февраля 2018 года и решение судьи Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2018 года, вынесенные в отношении Чернова В.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
жалобу Рыкова А.В., удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка Красноселькупского судебного района от 19 февраля 2018 года и решение Красноселькупского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 6 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Чернова В.Н., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) В.А. Патлатюк
Копия верна:
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа В.А. Патлатюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка