Дата принятия: 08 июня 2018г.
Номер документа: 4А-204/2018
КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2018 года Дело N 4А-204/2018
Председатель Костромского областного суда Иванов В.С., рассмотрев жалобу Базанова В.Н. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 36 Свердловского судебного района г.Костромы от 24 января 2018 года, вынесенное в отношении Базанова В.Н. - начальника отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области (далее - ТО Росздравнадзора по Костромской области) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 36 Свердловского судебного района г.Костромы от 24 января 2018 года Базанов В.Н., будучи начальником отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью ТО Росздравнадзора по Костромской области, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
В порядке ст. 30.1 КоАП РФ постановление не обжаловалось, вступило в законную силу.
В жалобе Базанов В.Н. выражает несогласие с судебным актом, просит его отменить, производство по делу прекратить. Считает, что в данном случае внеплановая проверка была проведена в соответствии с требованиями пп."а" п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", то есть на основании поступившей в органы государственного контроля (надзора) информации от органов государственной власти (прокуратуры и ФКУЗ "МСЧ-44 ФСИН России") о причинении вреда жизни гражданина.
В возражениях относительно жалобы первый заместитель прокурора Костромской области Кочергин С.В. полагает, что постановление мирового судьи судебного участка N 36 Свердловского судебного района г.Костромы от 24 января 2018 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба Базанова В.Н. - без удовлетворения.
Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
Основания для проведения внеплановой проверки предусмотрены ч.2 ст.10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N294), при этом в силу ч.3 ст.10 Федерального закона N294 обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Костромской области была проведена проверка исполнения ТО Росздравнадзора по Костромской области требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении лицензионного контроля в сфере осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, в том числе в части применения риск-ориентированного подхода при проведении проверок, организации профилактических мероприятий и предварительных проверок.
Проверкой установлено, что в период времени с 23 июня 2017 года по 4 июля 2017 года Базанов В.Н., являясь начальником отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью ТО Росздравнадзора по Костромской области, допустил грубые нарушения при осуществлении контрольно-надзорных полномочий за медицинской и фармацевтической деятельностью, выразившиеся в проведении в отношении ФКУЗ "Медико-санитарная часть N44 Федеральной службы исполнения наказаний" внеплановой документарной проверки при отсутствии оснований для её проведения, поскольку указанная проверка была проведена на основании обращений граждан, которые поступили в форме электронных документов без использования средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.
Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Костромской области постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении Базанова В.Н. - начальника отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью ТО Росздравнадзора по Костромской области, по результатам рассмотрения которого мировым судьей вынесено постановление о назначении Базанову В.Н. административного наказания в виде предупреждения.
Факт правонарушения и вина Базанова В.Н. подтверждаются собранными и исследованными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 декабря 2017 года (л.д.3-7), приказом о назначении на должность Базанова В.Н. от 13 февраля 2017 года (л.д.8), должностным регламентом Базанова В.Н. (л.д.9-13), копиями обращений ФИО1, ФИО2, ФИО3 (л.д.16-21), приказом от 6 июня 2017 года, согласно которому в период с 19 июня по 1 июля 2017 года Базанов В.Н. являлся временно исполняющим обязанности руководителя ТО Росздравнадзора по Костромской области (л.д.22), сопроводительным письмом Костромской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 15 июня 2017 года (л.д.23), мотивированным представлением о необходимости проведения внеплановой проверки (л.д.24), приказом о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ФКУЗ "Медико-санитарная часть N44 Федеральной службы исполнения наказаний" от 22 июня 2017 года (л.д.25-28), копиями ответов ТО Росздравнадзора по Костромской области гражданам на их обращения (л.д.29-33), которые были оценены мировым судьей в совокупности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Довод настоящей жалобы Базанова В.Н. о том, что внеплановая проверка была проведена на основании пп."а" п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона N294, то есть на основании поступившей в органы государственного контроля (надзора) информации от органов государственной власти о причинении вреда жизни гражданина, является несостоятельным.
Вопреки вышеуказанному доводу информация о нарушении закона со стороны ФКУЗ "Медико-санитарная часть N44 Федеральной службы исполнения наказаний" содержалась в обращениях граждан, которые были перенаправлены Костромской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ТО Росздравнадзора по Костромской области в порядке ч.3 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В связи с этим именно перенаправленные обращения граждан должны были рассматриваться как основание для проведения проверки при условии соблюдения требований закона.
Вместе с тем обращения граждан, направленные в электронной форме в адрес прокуратуры и перенаправленные в распечатанном виде с сайта в ТО Росздравнадзора по Костромской области, не могли являться основанием для проведения внеплановой проверки, поскольку не соответствовали требованиями ч.3 ст.10 Федерального закона N294-ФЗ о направлении обращений с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.
Равным образом, и письмо прокуратуры о направлении вышеуказанных обращений в порядке ч.3 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ в ТО Росздравнадзора по Костромской области не являлось в данном случае требованием о проведении проверки.
Таким образом, Базанов В.Н., являющийся начальником отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью ТО Росздравнадзора по Костромской области, обоснованно привлечен мировым судьей к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, за проведение проверки при отсутствии оснований для её проведения.
Существенных процессуальных нарушений, не позволивших полно, объективно и всесторонне рассмотреть дело, мировым судьей не допущено, порядок и срок давности привлечения Базанова В.Н. к административной ответственности, установленный для данной категории дел, соблюдены.
Базанову В.Н. назначено минимально возможное по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ наказание в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного решения и прекращения производства по делу не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 36 Свердловского судебного района г.Костромы от 24 января 2018 года, вынесенное в отношении Базанова В.Н. - начальника отдела контроля и надзора за медицинской и фармацевтической деятельностью территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Базанова В.Н. - без удовлетворения.
Председатель
Костромского областного суда В.С. Иванов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
