Постановление Тамбовского областного суда от 17 августа 2017 года №4А-204/2017

 
ТАМБОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 17 августа 2017 года Дело N 4А-204/2017
 
г. Тамбов 17 августа 2017 года
Заместитель председателя Тамбовского областного суда Бурашникова Н.А., рассмотрев жалобу ООО «Агротехнологии», подписанную его представителем по доверенности Жуйковым А.А., на вступившие в законную силу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору *** Н. А.И. от 14 декабря 2016 года, решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 24 мая 2017 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 21 июня 2017 года, вынесенные в отношении ООО «Агротехнологии» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ,
у с т а н о в и л:
Постановлением № *** заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору *** Н. А.И. от 14 декабря 2016 года ООО «Агротехнологии» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Согласно постановлению 12 октября 2016 года в 15 часов 00 минут при проведении административного расследования в отношении ООО «Агротехнологии» на основании определения о возбуждении дела от 28 сентября 2016 года (определение о продлении срока административного расследования от 28 октября 2016 года) установлено следующее: ООО «Агротехнологии» не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером *** площадью *** га, расположенном: *** к.к. ***, используюя его на праве аренды согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от *** года № ***, в результате чего произошло зарастание сорной травянистой растительностью (***.) на площади *** га. Зарастание земельного участка сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью свидетельствует о непроведении агротехнических и фитосанитарных мероприятий, а именно: вспашки, обработки почвы, посева сельскохозяйственных культур и мероприятий по уходу за ними, внесению органических и минеральных удобрений. Также на части земельного участка площадью *** кв.м выявлено захламление бытовым и строительным мусором (***), на части земельного участка площадью *** кв.м имеются ямы с жидкими бытовыми отходами, что подтверждается протоколом осмотра территории от 12 октября 2016 года.
Решением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 6 марта 2017 года постановление № *** от 14 декабря 2016 года заместителя руководителя Управления Россельхознадзора Н. А.И. в отношении ООО «Агротехнологии» отменено, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
Решением судьи Тамбовского областного суда от 26 апреля 2017 года названное решение судьи районного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в районный суд.
Решением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 24 мая 2017 года, оставленным в силе решением судьи Тамбовского областного суда от 21 июня 2017 года, постановление № *** от 14 декабря 2016 года заместителя руководителя Управления Россельхознадзора Н. А.И. в отношении ООО «Агротехнологии» оставлено без изменения, жалоба ООО «Агротехнологии» - без удовлетворения.
В жалобе, на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, содержится просьба об их отмене и прекращении производства по делу.
В основание жалобы, её автор указывает на нарушение административным органом порядка проведения проверки, оформления материалов и привлечения к административной ответственности. Считает, что выявленный факт зарастания части земельного участка - 0, 7% от общей площади сенокосов и пастбищ, не мог являться основанием для привлечения к административной ответственности, т.к. максимальный размер зарастания составляет 30% от общей площади сенокосов и пастбищ. Кроме того, согласно Протоколу испытаний №*** от 2 ноября 2016 года *** ухудшения агро-химических показателей почвы на обследуемой части земельного участка не выявлено. Полагает, что административным органом неверно определен вид обследованных сельскохозяйственных угодий, не определено процентное содержание сорной растительности в структуре травостоя обследованного земельного участка, не доказано не проведение ООО «Агротехнологии» обязательных мероприятий по борьбе с сорной растительностью.
Одновременно заявлено ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.
В силу ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.
Субъектом правонарушения являются лица, обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.
Согласно ст.12 Земельного кодекса РФ использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
В силу подпунктов 1, 3 п.1 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).
На основании ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.
Как следует из ст.1 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", под плодородием земель сельскохозяйственного назначения понимается способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.
Фитосанитарные мероприятия - совокупность научно обоснованных приемов выявления и устранения засоренности почв сорными растениями, зараженности почв болезнями и вредителями сельскохозяйственных растений.
В ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество. ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.
Как следует из материалов дела, ООО «Агротехнологии» является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью *** га с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** к.к. ***.
12 октября 2016 года при проведении административного расследования в отношении ООО «Агротехнологии» на основании определения о возбуждении дела от 28 сентября 2016 года (определение о продлении срока административного расследования от 28 октября 2016 года установлено, что Общество не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению и защите земель на вышеуказанном земельном участке, в результате чего произошло его зарастание сорной травянистой растительностью (***) и древесно-кустарниковой растительностью (***.) на площади *** га. Также на части земельного участка площадью *** кв.м выявлено захламление бытовым и строительным мусором (***), на части земельного участка площадью *** кв.м имеются ямы с жидкими бытовыми отходами, что подтверждается протоколом осмотра территории от 12 октября 2016 года.
1 декабря 2016 года в отношении ООО «Агротехнологии» составлен протокол об административном правонарушении №*** по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, 14 декабря 2016 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении N ***.
Факт совершения ООО «Агротехнологии» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 1 декабря 2016 года №***, протоколом осмотра территории и схемой осмотра участка от 12 октября 2016 года, фототаблицами от 12 октября 2014 года и иными материалами дела, которые получили оценку в совокупности с другими доказательствами в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Давая оценку обстоятельствам дела и исследованным доказательствам, судья районного суда, а затем судья областного суда пришли к правильному выводу об обоснованности привлечения ООО «Агротехнологии» к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.
Доводы настоящей жалобы, имеющие правовое значение для дела, аналогичны по существу доводам, которые являлись предметом проверки в ходе производства по делу, были обоснованно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах, установленные обстоятельства и выводы о виновности общества в совершении вмененного административного правонарушения не опровергают.
Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом и судебными инстанциями обстоятельств и имеющихся доказательств, не является правовым основанием к отмене состоявшихся по делу судебных решений.
Содержащееся в рассматриваемой жалобе ходатайство ООО «Агротехнологии» о проведении экспертизы подлежит отклонению, поскольку вступившие в законную силу судебные решения проверяются по доводам жалобы и имеющимся материалам дела, получение дополнительных доказательств на данной стадии производства по делу об административном правонарушении законом не предусмотрено.
Срок давности и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса.
Исключительных обстоятельств для снижения в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначенного обществу размера административного штрафа не установлено.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Жалобы на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрены нижестоящими судами в порядке, установленном ст.ст. ст.ст. 30.6, 30.9 КоАП РФ соответственно.
Обстоятельств, которые в силу п.п. 2-4 ч.2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Жалобу ООО «Агротехнологии» оставить без удовлетворения.
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору *** Н. А.И. от 14 декабря 2016 года, решение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 24 мая 2017 года и решение судьи Тамбовского областного суда от 21 июня 2017 года, вынесенные в отношении ООО «Агротехнологии» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставить без изменения.
Заместитель председателя  
Тамбовского областного суда: Бурашникова Н.А.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка