Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 15 февраля 2016 года №4А-2036/2015

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 февраля 2016 года Дело N 4А-2036/2015
 
4а-2036
гор. Казань 15 февраля 2016 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу С.Г. Ишмуратовой на вступившие в законную силу решение судьи Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 14 августа 2015 года и определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 9 сентября 2015 года, вынесенные в отношении С.Г. Ишмуратовой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору - начальника межрайонного отдела надзорной деятельности по Актанышскому и Мензелинскому районам Республики Татарстан от 11 июня 2015 года, оставленным без изменения решением судьи Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 14 августа 2015 года, индивидуальный предприниматель С.Г. Ишмуратова привлечена к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Определением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 9 сентября 2015 года указанное решение судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба С.Г. Ишмуратовой - без удовлетворения.
В жалобе С.Г. Ишмуратова, оспаривая правомерность привлечения её к административной ответственности, просит постановление должностного лица и судебные акты отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы С.Г. Ишмуратовой, прихожу к мнению, что данная жалоба подлежит частичному удовлетворению.
Согласно части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений -
влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный закон N 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Из части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" следует, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) регламентированы нормами пожарной безопасности: НПБ 110-03 "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией"; НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях", введенные в действие с 30 июня 2003 года.
На основании пунктов 3.1, 3.2 НПБ 104-03 "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" оповещение и управление эвакуацией людей при пожаре должно осуществляться, в том числе, подачей звуковых и (или) световых сигналов во все помещения здания с постоянным или временным пребыванием людей и проектироваться с целью обеспечения безопасной эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре.
Требования пожарной безопасности при устройстве и размещении торговых павильонов и киосков на территории Российской Федерации регламентированы нормами государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации "Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования", введенными в действие приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.01.1995 N 5 (далее - НПБ 103-95).
В силу пункта 1.6 НПБ 103-95 киоски следует оборудовать автоматической пожарной сигнализацией с выводом звукового сигнала на фасад сооружения или непосредственно в защищаемое помещение (автономные пожарные извещатели).
Материалами дела установлено, что 16 апреля 2015 года прокуратурой Мензелинского района совместно со специалистами межрайонного отдела надзорной деятельности по Актанышскому и Мензелинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Татарстан (далее по тексту - Межрайонный ОНД ГУ МЧС) проведена проверка ООО «Колорит» по адресу: < адрес>.
Определением начальника Межрайонного ОНД ГУ МЧС от 22 мая 2015 года в связи с наличием признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя С.Г. Ишмуратовой возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования.
По результатам проверки выявлено, что помещение киоска № 49, расположенного на территории торговых рядов ООО «Колорит», используется индивидуальным предпринимателем С.Г. Ишмуратовой с нарушением пункта 2 статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4 НПБ 110-03, пункта 3.2 НПБ 104-03, а именно, данное помещение не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре.
Привлекая С.Г. Ишмуратову к административной ответственности, должностное лицо, с выводами которого согласились и судьи нижестоящих судебных инстанций, исходил из доказанности факта нарушения С.Г.Ишмуратовой требований пожарной безопасности на основании протокола об административном правонарушении (л.д.22), информационного письма Межрайонного ОНД ГУ МЧС от 17 апреля 2015 года № 139 (л.д.26-28), информационного письма прокурора Мензелинского района Республики Татарстан от 24 апреля 2015 года № 02-01-07-15/259.
Из материалов дела и договора субаренды земельного участка от 1 апреля 2015 года № 49 следует, что индивидуальному предпринимателю С.Г. Ишмуратовой фактически предоставлено во временное пользование торговое место на рынке - земельный участок № 49, расположенный по адресу: < адрес>, для осуществления торговой деятельности по специальности «мужская и женская одежда» (л.д.29-33).
Правовое регулирование отношений, связанных с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, регулируются положениями Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон № 271-ФЗ).
Исходя из пункта 8 статьи 3 Федерального закона № 271-ФЗ торговым местом является место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным управляющей рынком компанией и органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок.
Торговые места предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по договорам о предоставлении торговых мест на срок, не превышающий срока действия разрешений (пункт 2 статьи 15 Федерального закона № 271-ФЗ).
Оборудование рынка осуществляется управляющей рынком компанией (пункт 1 статьи 12 Федерального закона № 271-ФЗ).
На основании подпункта 1 пункта 2 статьи 12 Федерального закона № 271-ФЗ на рынке должны быть оборудованы торговые места в соответствии со схемой их размещения, административно-хозяйственные помещения и места общего пользования.
Исходя из анализа указанных норм, торговое место на рынке оборудуется управляющей рынком компанией и передается по договору в пользование индивидуальному предпринимателю в состоянии, отвечающем предъявляемым законом требованиям, в том числе в области пожарной безопасности.
В силу статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.
В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Квалификация договора определяется не названием, а его содержанием.
Из содержания договора субаренды земельного участка № 49 следует, что стороны договорились относительно предмета договора, а также данных, позволяющих определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды.
Пунктом 3.2.3 договора арендатор (ООО «< данные изъяты>») определил общие условия о соблюдении субарендатором (ИП С.Г. Ишмуратовой) требований законодательства о пожарной безопасности.
Однако сделать однозначный вывод о том, что между сторонами достигнуто соглашение о возложении на субарендатора обязанностей по оборудованию за свой счет (своими силами) автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре киоска № 49, расположенного на предоставленном субарендатору в аренду земельном участке на территории ООО «< данные изъяты>» по адресу: < адрес>, не представляется возможным.
В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.
Учитывая изложенное, а так же принимая во внимание обстоятельства дела, однозначно утверждать о виновности С.Г. Ишмуратовой в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отсутствие доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что она является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, не представляется возможным.
Кроме того, в пользу указанных выводов свидетельствует и то, что после проведённой проверки арендодателем были устранены выявленные нарушения пожарной безопасности, а именно: в помещениях ООО «< данные изъяты>» по адресу: < адрес> установлены автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей при пожаре.
В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, постановление должностного лица и судебные акты, вынесенные в отношении С.Г. Ишмуратовой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по делу - прекращению за недоказанностью обстоятельств, на основании которых они были вынесены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
жалобу С.Г. Ишмуратовой удовлетворить частично.
Постановление главного государственного инспектора по пожарному надзору - начальника межрайонного отдела надзорной деятельности по Актанышскому и Мензелинскому районам Республики Татарстан от 11 июня 2015 года, решение судьи Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 14 августа 2015 года и определение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 9 сентября 2015 года, вынесенные в отношении С.Г.Ишмуратовой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление должностного лица и судебные акты.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ Р.Ф. Гафаров
Копия верна:
Судья  
 Верховного Суда
Республики Татарстан С.М. Федонин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка