Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 30 ноября 2017 года №4А-2032/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 ноября 2017 года Дело N 4А-2032/2017
город Казань <дата>
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Гафаров Р.Ф., рассмотрев протест заместителя прокурора Республики Татарстан Наумовой Ю.И. на вступившие в законную силу постановление судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 августа 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 1 сентября 2017 года, вынесенные в отношении Усмонова Дониербека Юнусбек угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 1 сентября 2017 года, гражданин Республики Узбекистан Усмонов Д.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
В протесте, принесенном в Верховный Суд Республики Татарстан, прокурор просит вынесенные судебные постановления по делу об административном правонарушении изменить и исключить из них указание на назначение иностранному гражданину дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.
Изучив истребованное дело об административном правонарушении, доводы прокурора, полагаю, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
В силу статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.
Статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ) указывает, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, 22 августа 2017 года в 19 часов 00 минут при проверке документов у гражданина Республики Узбекистан Усмонова Д.Ю. обнаружено, что он допустил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Это обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д. 2); рапортом участкового уполномоченного полиции Давлетшина Д.У. (л.д. 4); объяснениями Усмонова Д.Ю., данными им сотруднику полиции и судье Верховного Суда Республики Татарстан (л.д. 6, 57), из которых следует, что в 2011 году он вместе с матерью Валеевой З.Р. и двумя сестрами приехал в город Казань для постоянного проживания. В августе того же года получил разрешение на временное проживание. До 9 класса учился в общеобразовательной школе города Казани. 24 августа 2014 года срок разрешения на временное проживание истек. Выехать из Российской Федерации не смог по причине отсутствия документа, удостоверяющего личность. Попытки его получить оказались безуспешны; аналогичными объяснениями Валеевой З.Р., данными ею сотруднику полиции и поддержанными при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Верховного Суда Республики Татарстан (л.д. 5, 58); копией свидетельства о рождении (л.д. 12), которое удостоверяет, что Усмонов Д.Ю. родился в Республике Узбекистан 9 апреля 1996 года; копией разрешения на временное проживание (л.д. 13), срок действия которого истек 24 августа 2014 года; копией миграционной карты (л.д. 13 (оборотная сторона), в силу которой Усмонов Д.Ю. въехал в Российскую Федерацию 10 июня 2011 года; справкой отдела по вопросам гражданства и разрешений на проживание УФМС по Республике Татарстан (л.д. 15), свидетельствующей о том, что Усмонов Д.Ю. за получением гражданства Российской Федерации не обращался; досье на Усмонова Д.Ю. как гражданина Республики Узбекистан (л.д. 22), которое содержит сведения о въезде Усмонова Д.Ю. в Российскую Федерацию и регистрации по месту жительства.
Приведенные доказательства были получены в рамках административно-юрисдикционных процедур, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и потому являются допустимыми.
Собранных доказательств достаточно для однозначного вывода о нарушении Усмоновым Д.Ю. миграционного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судьи нижестоящих судебных инстанций как то требуется статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа вышеотмеченных доказательств установили все юридически значимые обстоятельства его совершения, входящие в предмет доказывания по делу и предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Срок давности и порядок привлечения Усмонова Д.Ю. к административной ответственности не нарушены.
Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемых судебных постановлений в части назначенного наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Из материалов дела и приложенных к настоящему протесту документов усматривается, что 10 июня 2011 года Усмонов Д.Ю. в несовершеннолетнем возрасте совместно со своей матерью Валеевой З.Р. и двумя сестрами в порядке, установленном миграционным законодательством, въехал на территорию Российской Федерации и, получив разрешение на временное проживание, стал законно проживать в городе Казани. Несмотря на то, что мать Усмонова Д.Ю. - Валеева З.Р. и его родная сестра Усмонова Г.Ю. приобрели гражданство Российской Федерации, сам Усмонов Д.Ю. этого сделать не смог. В распоряжении Усмонова Д.Ю. имеется лишь свидетельство о рождении, на основании которого он в свое время пересек государственную границу и прибыл в Российскую Федерацию. В отсутствие документа, удостоверяющего личность, упомянутое свидетельство не позволяет должным образом получить правомерное основание для нахождения в Российской Федерации. Как до, так и после истечения срока действия разрешения на временное проживание он совместно с матерью предпринимал меры к получению паспорта гражданина Республики Узбекистан. Но посольство Республики Узбекистан, куда они неоднократно обращались, уклоняется от выдачи такого документа, не опровергая при этом принадлежность Усмонова Д.Ю. к гражданству своей страны.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Усмонова Д.Ю. на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 марта 2008 года N 5-П, от 27 мая 2008 года N 8-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 17 февраля 2016 года N 5-П и др.).
В рассматриваемом случае в содеянном Усмоновым Д.Ю. обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судебными инстанциями не установлено. Напротив, действия, предпринимавшиеся Усмоновым Д.Ю. до выявления настоящего административного правонарушения и направленные на получение законного основания для проживания в Российской Федерации, демонстрируют его стремление соблюдать миграционные требования и условия, установленные в стране пребывания.
Больше того, как уже отмечено выше, Усмонов Д.Ю. проживает в Российской Федерации со своей матерью и родной сестрой, которые приобрели подданство нашей страны. Поэтому его выдворение за пределы Российской Федерации неизбежно приведет к разрыву имеющихся между ними социально-семейных связей.
При таком положении с учетом личности Усмонова Д.Ю., а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права Усмонова Д.Ю. на уважение семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
В силу пункта 2 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение.
Принимая во внимание выраженную в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 августа 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 1 сентября 2017 года, вынесенные в отношении Усмонова Д.Ю. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем исключения из них указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статей 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
протест заместителя прокурора Республики Татарстан Наумовой Ю.И. удовлетворить.
Постановление судьи Московского районного суда города Казани Республики Татарстан от 23 августа 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 1 сентября 2017 года, вынесенные в отношении Усмонова Дониербека Юнусбек угли по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Исключить из них указание на назначение Усмонову Дониербеку Юнусбеку угли административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части названные судебные постановления оставить без изменения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ Р.Ф. Гафаров
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка