Постановление Забайкальского краевого суда от 07 июня 2019 года №4А-203/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 июня 2019 года Дело N 4А-203/2019
Председатель Забайкальского краевого суда Шишкина Н.П., рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в посёлке городского типа Забайкальск Нестулея А.И. на вступившие в законную силу решение судьи Забайкальского районного суда Забайкальского края от 7 февраля 2019 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 11 марта 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении администрации муниципального района "Забайкальский район",
установил:
17 декабря 2018 года и.о. начальника территориального отдела Управления Росприроднадзора по Забайкальскому краю в пгт.Забайкальск Ринчиновой Ц.-Х.Э. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района "Забайкальский район" (л.д. 56-57).
Согласно данному протоколу, в ходе проведения плановой выездной проверки в отношении администрации муниципального района "Забайкальский район" в период с 20 ноября 2018 года по 17 декабря 2018 года выявлены нарушения обязательных требований, а именно: в нарушение требований ч.4 ст.14, пп.14, 4.1. ст.15, ч.4 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", п.16 ч.1 ст.9 Устава МР "Забайкальский район" Забайкальского края (изменения и пополнения внесены решением Совета МР "Забайкальский район" N256 от 22 апреля 2016 года) пп.1, 2 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п.1. ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" администрация муниципального района не участвует в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района "Забайкальский район", не организованно место для сбора ТКО, образующихся в пгт.Забайкальск, для осуществления обработки ТКО, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО; в нарушение требований п.4 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах сельских поселений водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, п. 7 ст.11 Устава муниципального района "Забайкальский район" Забайкальского края от 31 декабря 2014 года полномочий органов местного самоуправления муниципального района "Забайкальский район" по решению вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", п.3 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соглашений по передаче полномочий по организации водоснабжения населения между администраций сельских поселений и администрацией МР "Забайкальский район" по осуществлению контроля за исполнение переданных полномочий, не обеспечен контроль за оформлением санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов, используемых в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, санитарным правилам и условиям безопасного использования на территории сельского поселения "Билитуйское" на 4 источника водоснабжения, из них 2 источника централизованного водоснабжения, которые в том числе обеспечивают водоснабжение в МОУ Билитуйской СОШ и МДОУ ДС "Родничок", 2 источника децентрализованного водоснабжения на территории сельского поселения "Рудник Абагайтуйское", которые в том числе обеспечивают водоснабжением муниципальное общеобразовательное учреждение Рудник Абагайтуйской СОШ N5.
Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в посёлке городского типа Забайкальск Нестулея А.И. N 116 от 20 декабря 2018 года администрация муниципального района "Забайкальский район" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.
Решением судьи Забайкальского районного суда Забайкальского края от 7 февраля 2019 года постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствие состава административного правонарушения.
Решение судьи Забайкальского краевого суда от 11 марта 2019 года решение судьи районного суда оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Забайкальский краевой суд, начальник территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в посёлке городского типа Забайкальск Нестулей А.И., ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и судьи краевого суда.
Администрация МР "Забайкальский район", уведомлённая в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 КоАП РФ о подаче должностным лицом жалобы, в установленный срок возражений на неё не представила.
Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.
Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.
Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.
Согласно части 2 статьи 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Ухудшение положения указанного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 год), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осуждённого (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 3.1 постановления от 17 июля 2002 года N13-П (подтверждённой в постановлении от 11 мая 2005 года N 5-П), исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела и неисправление судебной ошибки искажало бы саму суть правосудия, смысл приговора как акта правосудия, разрушая необходимый баланс конституционно защищаемых ценностей, в том числе прав и законных интересов осуждённых и потерпевших.
Приведённые положения, касающиеся общих принципов пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений по уголовным делам, применимы и к административному судопроизводству, в рамках которого решается вопрос об административной ответственности и наказании лица.
В целях реализации данного подхода в пункте 3 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ закреплена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращения дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При рассмотрении жалобы на указанное постановление должностного судья Забайкальского районного суда Забайкальского края, и с ним согласился судья краевого суда, пришёл к выводу об отсутствии в действиях администрации муниципального района "Забайкальский район" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ и прекратил производство по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о том, какие именно нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов вменяется администрации, кроме того не установлено административным органом и невыполнение администрацией санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, о которых говорится в главе IV Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". О существенных нарушениях процессуальных требований, носящих фундаментальный характер и не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело об административном правонарушении, в жалобе должностного лица не упоминается, обстоятельств, которые могли бы послужить основанием для отмены вступившего в законную силу судебного акта по делу об административном правонарушении в соответствии с положениями части 2 статьи 30.17 КоАП РФ, по настоящему делу не установлено.
С учётом изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Забайкальского районного суда Забайкальского края от 7 февраля 2019 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 11 марта 2019 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального района "Забайкальский район", оставить без изменения, жалобу начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю в посёлке городского типа Забайкальск Нестулей А.И. - без удовлетворения.
Председатель
Забайкальского краевого суда Н.П. Шишкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка