Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 24 октября 2018 года №4А-2030/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 октября 2018 года Дело N 4А-2030/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 26 сентября 2018 года) жалобу Кудряшова М.Ю. на вступившие в законную силу постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 21 февраля 2018 года, решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заведующего сектором закупок администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Кудряшова М.Ю.,
УСТАНОВИЛА:
постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС России по РБ) от 21 февраля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 13 июня 2018 года, заведующий сектором закупок администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Кудряшов М.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Не согласившись с вынесенными по делу постановлением должностного лица и судебным решением, Кудряшов М.Ю. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.
Копия жалобы в соответствии с п. 2 ст. 30.15 КоАП РФ направлена заместителю Белебеевского межрайонного прокурора, возбудившему дело об административном правонарушении.
Проверив материалы дела, изучив доводы заявителя, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ предусмотрена ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно п. 1 ч. 9, ч. 10 ст. 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) информация об исполнении контракта отражается заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе. К отчету прилагается, в том числе, документ о приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.
Пунктом 3 Положения "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и о результатах отдельного этапа его исполнения", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1093, предусмотрено, что отчет размещается заказчиком в единой информационной системе в течение 7 рабочих дней со дня: а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта; б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком.
Из материалов дела следует, что дата администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан с ФГУП "..." заключен муниципальный контракт N... по подписке на периодические печатные издания в 1-м полугодии 2017 года сроком до дата. Данный контракт исполнен дата.
Отчет об исполнении муниципального контракта N... от дата в единой информационной системе размещен дата, то есть с нарушением срока, предусмотренного п. 3 Положения "О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и о результатах отдельного этапа его исполнения", утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1093.
Распоряжением главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан N...-р от дата должностным лицом, ответственным за размещение отчетов об исполнении контрактов, назначен заведующий сектором закупок администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением заместителя Белебеевского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, составленным в присутствии Кудряшова М.Ю. (л.д. 13 - 14 административного производства УФАС России по РБ), письменным объяснением Кудряшова М.Ю. от дата, согласно которому заявитель признал вину в нарушении срока размещения информации об исполнении контракта в связи с большим объемом работы (л.д. 46 административного производства УФАС России по РБ), копией муниципального контракта N... от дата (л.д. 15 - 16 административного производства УФАС России по РБ), сведениями о размещении информации об исполнении контракта дата (л.д. 30 - 31 административного производства УФАС России по РБ), распоряжением главы администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан N...-р от дата (л.д. 35 административного производства УФАС России по РБ).
Таким образом, совершенное Кудряшовым М.Ю. деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Довод заявителя о наличии оснований для применения нормы ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности подлежит отклонению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 (в редакции от 19 декабря 2013 года) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Учитывая, что объективная сторона правонарушения предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, выражается в пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него публично-правовым обязанностям, вмененное заявителю административное правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области установленного государством порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Отсутствие в результате такого правонарушения наступления каких-либо вредных материальных последствий, не может свидетельствовать о его малозначительности.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Вывод должностного лица надзорного органа о виновности Кудряшова М.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в постановлении должностного лица. Судьей Белебеевского городского суда Республики Башкортостан указанные выводы проверены и обоснованно признаны верными.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Дело об административном правонарушении должностным лицом УФАС России по РБ, жалоба судьей Белебеевского городского суда Республики Башкортостан рассмотрены с участием заявителя.
Наказание назначено в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 4.1 КоАП РФ. Постановление об административном правонарушении вынесено должностным лицом надзорного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее должностным лицом и судьей нижестоящих инстанций обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления должностного лица и судебного акта, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 21 февраля 2018 года, решение судьи Белебеевского городского суда Республики Башкортостан от 13 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении заведующего сектором закупок администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан Кудряшова М.Ю. оставить без изменения, его жалобу - без удовлетворения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка:
судья городского суда Ломакина А.А.
дело N 44А-2030/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка