Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 23 января 2018 года №4А-2027/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 января 2018 года Дело N 4А-2027/2017
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу З.Д. Марковой на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Мензелинскому судебному району Республики Татарстан от 9 октября 2017 года и решение судьи Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 1 ноября 2017 года, вынесенные в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Мензелинскому судебному району Республики Татарстан от 9 октября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 1 ноября 2017 года, З.Д. Маркова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит постановление мирового судьи и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить.
Изучение истребованного из судебного участка N 1 по Мензелинскому судебному району Республики Татарстан дела об административном правонарушении, доводов заявителя, показало, что жалоба подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проведения проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель Мензелинского района Республики Татарстан Ю.В. Логачевой от 15 февраля 2017 года было вынесено предписание, которым на заявителя была возложена обязанность в срок до 14 августа 2017 года устранить допущенное ею нарушение, выразившееся в самовольном использовании части земельного участка площадью 101 квадратный метр, за счет земель муниципального образования города Мензелинск. Кроме того, при проведении проверки установлено смещение земельного участка в северо-восточном направлении в строну земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. В связи с чем усматривались признаки реестровой ошибки.
Указанное предписание надлежало исполнить в срок до 14 августа 2017 года. Согласно протоколу об административном правонарушении от 4 сентября 2017 года заявителю 15 февраля 2017 года уполномоченным должностным лицом было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, однако в указанный срок и на момент составления протокола об административном правонарушении, предписание заявителем не было исполнено, в связи с чем судьи обеих инстанций пришли к выводу о виновности заявителя в инкриминируемом ей административном правонарушении.
С указанными выводами судей обеих инстанций согласиться нельзя.
Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Как усматривается из материалов дела, 4 сентября 2017 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен должностным лицом в лице заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Мензелинского района Республики Татарстан в отношении З.Д. Марковой в ее отсутствие.
При этом данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что З.Д. Маркова извещалась о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в материалах дела не имеется.
Составление протокола об административном правонарушении без участия З.Д. Марковой при отсутствии каких-либо доказательств ее извещения о месте и времени составления протокола, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Такое нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влияет на законность принятых по делу актов.
В числе изложенного материалы дела также свидетельствуют о том, что в ходе производства по делу не были исследованы и проверены обстоятельства, на которые ссылалась З.Д. Маркова, заявляя о необоснованности привлечения ее к административной ответственности, оценки им не дано.
Как указано выше, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно материалам дела заявителю вменено невыполнение предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства, выраженное в самовольном использовании части земельного участка площадью 101 квадратный метр, за счет земель муниципального образования города Мензелинск.
В рамках пересмотра постановления о назначении административного наказания З.Д. Маркова указывала, что при проведении проверки усматривались признаки реестровой ошибки.
Аналогичные сведения о том, что при проведении проверки установлено смещение земельного участка в северо-восточном направлении в строну земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> также содержатся в акте проверки от 4 сентября 2017 года (л.д. 2-3).
С учетом данных о наличии в сведениях государственного кадастрового учета ошибки о местоположении границ и площади указанного земельного участка обстоятельства, касающиеся незаконного использования муниципальной земли, площадью 101 квадратный метр, подлежали проверке, как относящиеся к событию вмененного З.Д. Марковой административного правонарушения и имеющие значение для правильного разрешения дела.
Однако в рамках пересмотра состоявшегося по настоящему делу постановления о назначении административного наказания требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
С учетом приведенного выше принятые по настоящему делу судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Мензелинскому судебному району Республики Татарстан от 9 октября 2017 года и решение судьи Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 1 ноября 2017 года, вынесенные в отношении З.Д. Марковой по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Мензелинскому судебному району Республики Татарстан от 9 октября 2017 года и решение судьи Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 1 ноября 2017 года, в отношении З.Д. Марковой отменить, производство по данному делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
Жалобу З.Д. Марковой - удовлетворить.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка