Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 01 ноября 2018 года №4А-2025/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 ноября 2018 года Дело N 4А-2025/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 01 октября 2018 года) жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ТехКомплекс" Саттарова И.Р. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 8 по Калининскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 28 мая 2018 года и решение судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "ТехКомплекс",
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 8 по Калининскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 28 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июля 2018 года, юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью "ТехКомплекс" (далее - ООО "ТехКомплекс", общество) привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, защитник ООО "ТехКомплекс" Саттаров И.Р. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, доводы жалобы (с учетом дополнения к ней), прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.
В силу ч. ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакциях, действующих на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч. ч. 4.1 и 5 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу положений ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила N 416).
Согласно пп. "б", "ж" п. 4 Правил N 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе, следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; сбор, обновление и хранение информации о собственниках и нанимателях помещений в многоквартирном доме, а также о лицах, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), включая ведение актуальных списков в электронном виде и (или) на бумажных носителях с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.
В силу ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.
Из положений ч. 1 ст. 37 Жилищного кодекса РФ следует, что доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме собственника помещения в этом доме пропорциональна размеру общей площади указанного помещения.
Таким образом, размер платы за содержание и ремонт общего имущества, предъявляемый к оплате собственнику конкретного помещения, соразмерен доле этого собственника в праве общей собственности на общее имущество. При этом указанная доля пропорциональна размеру площади того помещения, которым указанный собственник владеет (разъяснения Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 45049-АТ/04 "О рассмотрении обращения").
Порядок расчета размера платы за отопление определен п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года N 354 (далее - Правила N 354).
Подпунктом "е" п. 69 Правил N 354 установлены требования к платежным документам, в соответствии с которыми в платежном документе указываются: общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период; показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса; суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме; объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).
Как следует из материалов дела, адрес Республики Башкортостан находится под управлением управляющей организации ООО "ТехКомплекс", расположенной по адресу: ....
ООО "ТехКомплекс" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии N... от дата.
Комната N 32 расположена на третьем этаже в блок-секции, состоящей из шести комнат (NN 28, 29, 30, 31, 32, 33).
Согласно техническому плану в данной блок-секции расположены: кухня 13,3 м2, коридор 5,1 м2, коридор 5,2 м2, коридор 3,3 м2, коридор 8 м2, ванная 2,6 м2, туалет 1 м2, ванная 2,6 м2, туалет 1 м2. Из них для блока комнат NN 31, 32, 33 предусмотрены: коридор 8 м2, ванная 2,6 м2, туалет 1 м2; для блока комнат NN 28, 29, 30 предусмотрены: коридор 5,2 м2, коридор 3,3 м2, ванная 2,6 м2, туалет 1 м2. Общими для всех комнат являются помещения: кухня 13,3 м2, коридор 5,1 м2.
Аналогичное расположение (блок-секции) имеют все комнаты в доме на всех этажах.
С 19 февраля по 21 марта 2018 года на основании распоряжения заместителя председателя - главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору N... от дата проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ТехКомплекс" в связи с обращением гражданина (РКК N... от дата) о правильности определения размера платы за жилищно-коммунальные услуги, содержание, отопление, оформления платежных документов по комнате N... адрес Республики Башкортостан.
По итогам проверки дата в отношении ООО "ТехКомплекс" составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому юридическому лицу вменено осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно:
- в нарушение п. 3 ч. 3 ст. 162, ч. 1 ст. 37, ч. 1 ст. 158 Жилищного кодекса РФ ООО "ТехКомплекс" начислило плату за содержание и ремонт жилого помещения с ноября 2017 года по февраль 2018 года в адрес собственника комнаты N... адрес Республики Башкортостан, исходя из общей площади жилого помещения 19,5 м2, фактически разделив площадь кухни 13,3 м2, части коридора 2,6 м2, коридора 5,1 м2, предназначенные для использования всех 6 комнат в блок-секции, на количество трех комнат;
- в нарушение п. 42 (1) Правил N 354 ООО "ТехКомплекс" при определении размера платы за услугу отопление пользователям жилых помещений использует общую площадь жилого помещения как совокупность общей площади жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, и самостоятельно определенной площади мест общего пользования, поделенной управляющей компанией на количество комнат;
- ООО "ТехКомплекс" не исполняет условия договора управления многоквартирным домом (п. 3.1.24), предусматривающие обязанность осуществлять учет зарегистрированных граждан и вести прием документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета граждан, не ведет список собственников помещений, необходимый для определения размера платы за коммунальные услуги;
- в нарушение пп. "е" п. 69 Правил N 354 в платежных документах с августа 2017 года по февраль 2018 года отсутствуют показания общедомовых (коллективных) приборов учета тепловой энергии, горячего и холодного водоснабжения.
Указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства послужили основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности постановлением мирового судьи судебного участка N 8 по Калининскому району г. Уфы Республики Башкортостан от 28 мая 2018 года, с чем согласился судья районного суда.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
При рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи вышеприведенные требования КоАП РФ судьей районного суда были нарушены.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства, судья районного суда согласился с выводом мирового судьи о совершении ООО "ТехКомплекс" административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Вместе с тем такой вывод судьи районного суда является преждевременным, поскольку материалы дела не содержат договора управления многоквартирным домом N... по адрес Республики Башкортостан, заключенного с пользователем жилого помещения в данном доме. Имеющийся в материалах дела не заполненный и не подписанный сторонами бланк договора управления многоквартирным домом (л.д. 87 - 98) требованиям относимости и допустимости доказательств не отвечает.
Вменяя обществу нарушение лицензионных требований при начислении платы за содержание и ремонт жилого помещения с ноября 2017 года по февраль 2018 года, оформлении платежных документов с августа 2017 года по февраль 2018 года, судья районного суда не учел, что в материалах дела имеется только одна квитанция с начислением оплаты пользователю комнаты 32 адрес Республики Башкортостан за январь 2018 года. Иных платежных документов материалы дела не содержат, должностным лицом надзорного органа не представлены, судьей не истребованы.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 названного Кодекса, составляет три месяца.
Согласно положениям ст. 4.5 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", вмененное обществу правонарушение длящимся не является, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению не со дня обнаружения административного правонарушения, а со дня его совершения.
В силу прямого указания п. 1 ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, п. 67 Правил N 354 платежные документы, на основании которых вносится плата за коммунальные услуги, представляются потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата.
С учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, п. 67 Правил N 354 необходимо исходить из того, что начисления с нарушениями в указанный в акте проверки период (с ноября 2017 года по февраль 2018 года) юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности только в пределах срока давности, за нарушения, выявленные за пределами указанного срока, административная ответственность наступать не должна.
Таким образом, при проверке дела в полном объеме судье следовало уточнить период вменяемых обществу нарушений с учетом вышеприведенных правовых норм, истребовав соответствующие платежные документы (квитанции).
Период, за который общество может быть привлечено к административной ответственности за нарушение п. 42 (1) Правил N 354 при определении размера платы за отопление и содержание пользователям жилых помещений, судьей районного суда при рассмотрении жалобы не проверен и не установлен.
Не дана судьей районного суда надлежащая оценка доводу защитника юридического лица о том, что расчет размера платы за коммунальные услуги должен производиться на основании п. 51 Правил N 354 (как для коммунальных квартир), а не на основании п. 52 указанных Правил (как для жилых помещений в многоквартирном доме). Статус адрес Республики Башкортостан и жилых помещений в нем не определен.
В протоколе об административном правонарушении имеется ссылка на письма ООО "ТехКомплекс" N... от дата, N... от дата, однако соответствующие документы в материалах дела отсутствуют.
Правоустанавливающие документы на комнату N... адрес Республики Башкортостан, технический и кадастровый паспорта представлены в материалы дела в незаверенных копиях.
Таким образом, в нарушение требований п. 8 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ дополнительные доказательства в подтверждение установленных мировым судьей обстоятельств дела, судьей районного суда не истребованы, доводы жалобы заявителя в полном объеме не проверены, все обстоятельства, имеющие значение для рассматриваемого дела, не установлены.
При таких обстоятельствах, в ходе производства по настоящему делу судьей районного суда не были выполнены требования ст. ст. 26.11, 30.6 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела.
Указанные нарушения являются существенными, не могут быть устранены в рамках рассмотрения настоящей жалобы, в связи с чем в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ решение судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении ООО "ТехКомплекс" подлежит отмене, а дело - возвращению в тот же суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении жалобы заявителя следует учесть изложенное, предпринять меры, позволяющие установить все юридически значимые обстоятельства и проверить доводы лица, после чего в соответствии с требованиями законодательства постановить по делу законное и обоснованное решение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью "ТехКомплекс" Саттарова И.Р. удовлетворить частично.
Решение судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "ТехКомплекс" отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Калининский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка:
мировой судья Смирнова Л.Б.
федеральный судья Давыдов Д.В.
N 44а-2025/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка