Постановление Севастопольского городского суда от 14 июля 2017 года №4А-202/2017

 
СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 14 июля 2017 года Дело N 4А-202/2017
Заместитель председателя Севастопольского городского суда Бабич В.В., рассмотрев жалобу Зайнуллина Р.Ш. на вступившие в законную силу постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 19.12.2016 г., вынесенное в отношении Зайнуллина Р.Ш., по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением по делу об административном правонарушении судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 19.12.2016 г., Зайнуллин Р.Ш., как должностное лицо - директор Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее - Департамент), признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.
Определением судьи Севастопольского городского суда от 29.05.2017 г. Зайнуллину Р.Ш. отказано в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока для подачи жалобы на указанное постановление судьи районного суда.
В жалобе, поданной 08.06.2017 г. в порядке надзора в Севастопольский городской суд, Зайнуллин Р.Ш. просит отменить указанное постановление судьи районного суда от 19.12.2016 г., считая его незаконным, принятым при недоказанности вины заявителя во вменяемом правонарушении.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражения на жалобу первого заместителя прокурора г. Севастополя, прихожу к следующему.
Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Основанием для возбуждения в отношении директора Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя Зайнуллина Р.Ш. дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена указанной нормой КоАП РФ, послужили изложенные в постановлении первого заместителя прокурора г. Севастополя от 08.11.2016 г. о возбуждении производства об административном правонарушении выводы о том, что вопреки требованиям ст.23 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации", устанавливающей, что протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, поступивший 13.10.2016г. в адрес Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя протест первого заместителя прокурора г. Севастополя рассмотрен 03.11.2016 г., без участия прокурора, а информация о результатах рассмотрении протеста за подписью Зайнуллина Р.Ш. в прокуратуру города поступила 08.11.2016 г.
Признавая Зайнуллина Р.Ш. виновным в совершении указанного правонарушения, судья районного суда в постановлении пришел к выводу, что он ненадлежащим образом исполнял свои должностные обязанности по осуществлению общего руководства Департаментом.
Согласно части 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
В материалах дела имеются сведения о том, что Зайнуллин Р.Ш. фактически исполняет обязанности директора только с сентября 2016 г. На указанную дату на рассмотрении в Департаменте находился значительный объем документов, требующих рассмотрения и подготовки ответов в установленные сроки (более 10 тыс. заявлений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и утверждении планов границ, а также более 20 тыс. обращений по иным вопросам). Также Департамент занимается другими вопросами, в том числе подготовлено 15 проектов нормативных правовых актов, направленных на урегулирование имущественных и земельных отношений. При этом штат Департамента составляет 119 человек.
Между тем, судьей не дана оценка указанным сведениям на предмет наличия именно умышленной вины Зайнуллина Р.Ш. в несвоевременном рассмотрении протеста прокуратуры, в связи с чем не установлен состав правонарушения, предусмотрено статьей 17.7 КоАП РФ.
Кроме того, в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.
Согласно указанному выше протесту прокуратуры в нем содержится требование отменить распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 06.11.2015 г. N670-РДЗ "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: Российская Федерация, г.Севастополь, Нахимовский район, Качинское шоссе, 39, площадью 176818 кв.м.".
В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. N 19 разъяснено, что к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
Таким образом за умышленное невыполнение требований прокурора, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок внесенного протеста, к ответственности могло быть привлечено конкретное должностное лицо, обладающее полномочиями по рассмотрению протеста, а именно полномочиями по отмене, изменению или оставлению без изменения указанного распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 06.11.2015 г. N670-РДЗ, не исполнившее соответствующие должностные обязанности.
Согласно Положению о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденному Постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 г. N 883-ПП, Департамент - исполнительный орган государственной власти города Севастополя, обладающий правами юридического лица, является стороной правоотношений в сфере аренды, приватизации собственности города Севастополя, иных правоотношений имущественного характера, стороной в которых является город Севастополь, и корпоративных правоотношений, стороной в которых ранее являлся Фонд коммунального имущества Севастополя, Севастопольское региональное отделение Фонда государственного имущества Украины, в пределах законодательства города Севастополя (пункты 1.1, 1.4, 1.8).
Департамент возглавляет Директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором города Севастополя. Директор осуществляет общее руководство деятельностью Департамента, распределяет обязанности между своими заместителями, вправе предоставить право подписи документов от имени Департамента своим заместителям, начальникам управлений Департамента, заместителям начальника управления Департамента в соответствии с распределением обязанностей на основании локального правового акта Департамента, в том числе посредством факсимильного воспроизведения подписи (пункты 7.1, 7.3).
Таким образом, должностным лицом Департамента, которое вправе рассматривать внесенный протест и соответственно нести ответственность за его умышленное нерассмотрение, является директор либо его заместители, начальники управлений Департамента, заместители начальника управления Департамента в соответствии с распределением обязанностей.
Из указанного выше постановления первого заместителя прокурора г. Севастополя от 08.11.2016 г. о возбуждении производства об административном правонарушении следует и установлено судьей в обжалуемом постановлении, что протест прокуратуры в день поступления 13.10.2016г. расписан директором Департамента Зайнуллиным Р.Ш. для исполнения первому заместителю директора Зимину К.В. и заместителю начальника Управления земельных отношений Волошиной Е.С.
Следовательно, для выявления конкретных должностных лиц Департамента, по вине которых протест прокуратуры не был рассмотрен в установленный срок, требовалось установление того, обладает ли полномочиями по рассмотрению протеста только директор Департамента либо такие же полномочия, в соответствии с распределением обязанностей, предоставлены первому заместителю директора и (или) заместителю начальника Управления земельных отношений, которым протест был расписан.
То обстоятельство, что после уведомления прокурора о намерении возбудить дело об административном правонарушении, ответ на протест подписал директор Департамента, не может свидетельствовать, что именно по его вине протест не был рассмотрен своевременно.
Поскольку при разрешении дела судьей районного суда указанные обстоятельства, имеющие существенное значение, установлены не были, а из имеющихся в деле материалов их установление не представляется возможным, являются обоснованными доводы жалобы Зайнуллина Р.Ш. о недоказанности его вины во вменяемом правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При изложенных обстоятельствах, постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 19.12.2016 г. подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ
ПОСТАНОВИЛ:
жалобу Зайнуллина Р.Ш. удовлетворить.
Постановление судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 19.12.2016 г., вынесенное в отношении Зайнуллина Р.Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Заместитель председателя В.В. Бабич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка