Постановление Нижегородского областного суда от 11 октября 2018 года №4А-2017/2018

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 11 октября 2018 года Дело N 4А-2017/2018
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев жалобу Емельянова А.В. на вступившее в законную силу решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 12 апреля 2018 года, которым удовлетворен протест Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора и отменено постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кстовского судебного района Нижегородской области от 06 марта 2018 года, постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кстовского судебного района Нижегородской области от 22 июня 2018 года, решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система" Емельянова Александра Владимировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Кстовского судебного района Нижегородской области от 06 марта 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система" (далее по тексту МБУК "ЦКС") Емельянова А.В., прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.
Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 12 апреля 2018 года, удовлетворен протест Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора и отменено постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кстовского судебного района Нижегородской области от 06 марта 2018 года. Дело об административном правонарушении направлено мировому судье судебного участка N 1 Кстовского судебного района Нижегородской области на новое рассмотрение.
Постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Кстовского судебного района Нижегородской области от 22 июня 2018 года, оставленным без изменения решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 14 августа 2018 года, должностное лицо - директор МБУК "ЦКС" Емельянов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе Емельянов А.В. просит решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 12 апреля 2018 года, которым удовлетворен протест Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора и отменено постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кстовского судебного района Нижегородской области от 06 марта 2018 года, постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кстовского судебного района Нижегородской области от 22 июня 2018 года, решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 14 августа 2018 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Законом от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Согласно ч. 4 ст. 12 Закона "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные требования установлены и ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
Порядок сообщения работодателем представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.01.2015 N 29.
Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" обязанность, предусмотренная ч. 2 ст. 12 Закона "О противодействии коррупции", распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.
Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 N 557 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Согласно данному Перечню, в который входят должности федеральной государственной гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривается осуществление контрольных и надзорных мероприятий, что согласно утвержденного 14.06.2013 руководителем Управлени Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл должностного регламента начальника отдела государственного земельного надзора ходило в круг должностных полномочий Барабанщиковой И.П.
Судом установлено, что постановлением заместителя Нижегородского природоохранного прокурора от 15.11.2017 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора МБУК "Централизованная клубная система" Емельянова А.В. по факту нарушения требований федерального законодательства о противодействии коррупции при приеме на работу бывшего государственного служащего.
Правонарушение выразилось в следующем, ФИО6 работала в Управлении Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл в должности начальника отдела государственного земельного надзора.
Занимаемая, ФИО7., на государственной гражданской службе в Россельхознадзоре должность связана с коррупционными рисками в соответствии с утвержденным приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 24.10.2013 N 536 перечнем должностей федеральной государственной гражданской службы в Россельхознадзоре, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, на которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 925 от 21.06.2010 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" распространяются ограничения, налагаемые на гражданина замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора.На основании приказа руководителя управления Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл от 15.09.2016 N 169-к ФИО8. уволена с занимаемой должности.
18.05.2017 Емельянов А.В., являясь директором МБУК "ЦКС" принял на работу в МБУК "ЦКС" на должность руководителя кружка 1 категории ФИО5, издав приказ о приеме на работу N от 18.05.2017, заключив трудовой договор N от 18.05.2017.
С учетом требований Закона "О противодействии коррупции", Емельянов А.В. был обязан в течение 10 дней со дня заключения трудового договора от 18.05.2017 с бывшим государственным служащим ФИО5, сообщить об этом в письменной форме представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту государственной гражданской службы в Управлению Россельхознадзора по Нижегородской области и республике Марий Эл и предоставить сведения, предусмотренные Правилами сообщения.
Однако по результатам прокурорской проверки установлено, что соответствующее сообщение в десятидневный срок не было направлено представителю нанимателя государственного гражданского служащего по последнему месту его службы, в связи с чем заместителем Нижегородского природоохранного прокурора в отношении директора МБУК "ЦКС" Емельянова А.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ.
Данное обстоятельство (неоповещение в 10-дневный срок бывшего работодателя о заключении трудового договора с ФИО5) подтверждено совокупностью собранных по делу доказательств, которые получили оценку судами обеих инстанций по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Установив несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной Законом "О противодействии коррупции" в отношении бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в соответствующий перечень, мировой судья пришел к выводу о совершении директором МБУК "ЦКС" Емельяновым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ.
При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Мотивы, по которым в основу постановления мирового судьи были положены одни доказательства, и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемом постановлении.
Из законоположений ст. 2.4 КоАП РФ следует, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, факт ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей Емельяновым А.В. подтверждается совокупностью указанных доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, которые оценены мировым судьей в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья городского суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи проверил дело в полном объеме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.
Доводы о несоответствии выводов суда обстоятельствам дела несостоятельны, поскольку несоблюдение работодателем обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Закона "О противодействии коррупции", в том числе непредставление сведений, регламентированных Правилами представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Постановление о привлечении Емельянова А.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Емельянову А.В. в пределах, установленных санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на незаконность решения Кстовского городского суда Нижегородской области от 12 апреля 2018 года, которым удовлетворен протест Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора и отменено постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кстовского судебного района Нижегородской области от 06 марта 2018 года, является необоснованной.
Проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления мирового судьи, судья Кстовского городского суда Нижегородской области, руководствуясь положениями ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, и, исходя из оценки содержащихся в деле доказательств, пришел к выводу, что при рассмотрении данного дела мировым судьей были допущены существенные процессуальные нарушения требований административного законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, признал постановление мирового судьи незаконным, подлежащим отмене и руководствуясь, положения п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, направил дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 1 Кстовского судебного района Нижегородской области.
Изложенные в жалобе доводы основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное заявителем административное правонарушение.
Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст.1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Емельянова А.В., не усматривается.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении Емельянова А.В., предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 12 апреля 2018 года, которым удовлетворен протест Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора и отменено постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кстовского судебного района Нижегородской области от 06 марта 2018 года, постановление мирового судьи судебного участка N 1 Кстовского судебного района Нижегородской области от 22 июня 2018 года, решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 14 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная клубная система" Емельянова Александра Владимировича оставить без изменения, жалобу Емельянова А.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда В.А. Сапега


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка