Постановление Красноярского краевого суда от 22 марта 2019 года №4А-201/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 марта 2019 года Дело N 4А-201/2019
г.Красноярск 22 марта 2019 года.
Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу главы Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края Худеевой Г.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N33 в Идринском районе Красноярского края от 24 октября 2018 года и решение судьи Идринского районного суда Красноярского края от 24 декабря 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Идринского сельского совета Идринского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N33 в Идринском районе Красноярского края от 24 октября 2018 года, Администрация Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Идринского районного суда Красноярского края от 24 декабря 2018 года, указанное постановление мирового судьи, оставлено без изменения, жалоба главы Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края Худеевой Г.В., без удовлетворения.
В жалобе, поданной в порядке ст.30.12-30.14 КоАП РФ, глава Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края Худеева Г.В. просит отменить вынесенные по делу судебное постановление и решение, указывая на то, что акт выявленных недостатков составлен инспектором ДПС с нарушениями требований и является недопустимым доказательством, административное расследование по делу не проводилось, в процессе рассмотрения дела мировым судьей не были установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии факта нарушений ПДД со стороны Администрации Идринского сельсовета. Указывает на то, что в процессе административного производства право Администрации на защиту было нарушено, поскольку о возбуждении дела об административном производстве Администрация не была извещена надлежащим образом и заблаговременно, не рассмотрено ходатайство об ознакомлении с материалами дела. Кроме того, указывает на то, что Администрация Идринского сельсовета не является субъектом правонарушения, поскольку ни в собственности, ни на балансе, указанные участки дорог у нее не состоят.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене судебных решений, не нахожу.
Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону анализируемого административного правонарушения составляет бездействие юридического лица, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и иных дорожных сооружений, непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
В силу ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 6, 7, 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническим регулировании", ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196 "О безопасности дорожного движения", приложения N 2 к Правилам дорожного движения Российской Федерации, требования государственных стандартов, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, поскольку обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Из материалов анализируемого дела следует, что 30 июля 2018 года в 14 часов 40 минут инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России "Краснотуранский" ФИО6, при осуществлении контроля за дорожным движением, выявлен факт несоблюдения юридическим лицом - Администрацией ФИО1, ФИО2 <адрес>, в районе домов N <адрес>, с.ФИО2, ФИО2 <адрес>, требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТа Р52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", на остановочных пунктах (место остановки маршрутных автобусов) в указанном месте отсутствуют тротуары, пешеходные переходы, ограждения; в нарушении требований п.5.6.23 ГОСТа Р52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" около остановочных пунктов (место остановки маршрутных автобусов) в указанном месте установлены дорожные знаки 5.16 "Место остановки автобуса" односторонние, должны быть двусторонними; в нарушении п. 6.2.20 ГОСТ Р52289-2004 Национальный стандарт Российской Федерации "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", отсутствует в указанном месте, около остановочных пунктов (место остановки маршрутных автобусов) дорожная разметка 1.17, применяемая для обозначения остановок маршрутных транспортных средств.
Приведенные выше обстоятельства, соответственно, вина Администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края в совершении анализируемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью допустимых и достаточных доказательств, исследованных при рассмотрении дела, в их числе: протоколом об административном правонарушении 24 ЮЛ N 594378 от 28.08.2018 года составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, с указанием обстоятельств совершения юридическим лицом анализируемого правонарушения (л.д.3-8), актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 30.07.2018 года (л.д.9), фототаблицей (л.д.10-12), распоряжением N43-р от 10.05.2018 года Администрации Идринского сельсовета о назначении ответственного за содержание дорог, дорожных сооружений, технических средств организации дорожного движения, отслеживание состояния дорожного полотна автомобильных дорог, обеспечения уличного освящения (л.д.22), Уставом Администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края (л.д.26-73), свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.76), оцененными судом в совокупности с другими доказательствами согласно с требованиям ст.26.11 КоАП РФ.
Подпунктом "а" пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 171 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию дорог.
Согласно подпункту 33.5 названного Административного регламента, федеральный государственный надзор осуществляется не только путем организации плановых и внеплановых проверок, но и посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.В силу пункта 86 Административного регламента, в случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности, оформляется акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а не акт проверки.
Таким образом, поскольку действия сотрудника Госавтоинспекции при составлении акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог соответствовали требованиям пункта 86 вышеуказанного Административного регламента, указанный акт обоснованно был признан судьями относимым и допустимым доказательством по делу, доводы жалобы законного представителя Худеевой Г.В. об обратном, являются не состоятельными.
Кроме того, отношения возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона, дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги- это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).
Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Исходя из положений приведенных норм и п.13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В силу ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.
Согласно положениям ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
Из положений Устава Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края (ст.7 п/п.15 п.1 Устава) следует, что к вопросам местного значения поселения, в том числе относится - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.31).
Таким образом, установленный факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, при отсутствии доказательств принятия Администрацией всех зависящих от нее мер к соблюдению действующего законодательства, свидетельствует о том, что Администрация, будучи лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за мероприятиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения, подлежит административной ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, доводы жалобы главы Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края Худеевой Г.В. об обратном, являются надуманными и несостоятельными.
Доводы жалобы Худеевой Г.В. о нарушении порядка привлечения Администрации Идринского сельсовета к административной ответственности, в связи с непринятием мер для надлежащего извещения о месте и времени возбуждения дела об административном правонарушении, а также в связи с тем, что ходатайство Администрации об ознакомлении с материалами дела, заявленное в период административного расследования, оставлено без рассмотрения, также являются несостоятельными, и опровергаются материалами дела, из которых следует, что Администрация неоднократно 01.08.2018 года N4849, 13.08.2018 года N5121 уведомлялась о возбуждении дела об административном правонарушении, с предложением ознакомиться с материалами дела, с истребованием сведений, необходимых для разрешения дела, при этом, запрос административного органа был исполнен Администрацией 13.08.2018 года исх.N395 (л.д.21-76), сведений о том, что юридическому лицу было отказано в ознакомлении, материалы дела не содержат.
Совокупность представленных по делу доказательств являлась достаточной для принятия по делу объективного и мотивированного решения, поэтому мировым судьей обоснованно было отказано в удовлетворении ходатайства о проведении по делу экспертизы в целях установления факта наличия либо отсутствия вменяемых Администрации несоответствий дорожных сооружений- ГОСТу.
Судебное разбирательство по настоящему делу, проведено полно, всесторонне и объективно. Нарушений прав администрации Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края и норм КоАП РФ, регулирующих порядок производства по делам об административных правонарушениях, не установлено.
Руководствуясь ст.ст.30.15-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N33 в Идринском районе Красноярского края от 24 октября 2018 года и решение судьи Идринского районного суда Красноярского края от 24 декабря 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Идринского сельского совета Идринского района Красноярского края, оставить без изменения, жалобу главы Идринского сельсовета Идринского района Красноярского края Худеевой Г.В., без удовлетворения.
Заместитель председателя
Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка