Постановление Самарского областного суда от 02 марта 2017 года №4А-201/2017

 
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 02 марта 2017 года Дело N 4А-201/2017
 
г. Самара 02 марта 2017 года
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу представителя по доверенности ООО «ИММО-ТЛТ» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в городских округах Тольятти, Жигулевск и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 08.07.2016г., решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 29.09.2016г. и решение Самарского областного суда от 12.01.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «ИММО-ТЛТ»,
УСТАНОВИЛ:
постановлением главного государственного инспектора в городских округах Тольятти, Жигулевск и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 14.12.2015 ООО «ИММО-ТЛТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием.
Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 26.02.2016 года постановление должностного лица от 14.12.2015 отменено с направлением дела на новое рассмотрение главному государственному инспектору в городских округах Тольятти, Жигулевск и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области.
Решением Самарского областного суда от 17.05.2016 решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 26.02.2016 оставлено без изменения.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора в городских округах Тольятти, Жигулевск и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 08.07.2016г. ООО «ИММО-ТЛТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием.
Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 29.09.2016 постановление должностного лица от 08.07.2016 оставлено без изменения.
Решением Самарского областного суда от 12.01.2017 года оставлены без изменения решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 29.09.2016 года и постановление должностного лица от 08.07.2016 года.
В надзорной жалобе представитель ФИО1, ссылаясь на несоответствие выводов должностного лица и предыдущих судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела, на невиновность ООО «ИММО-ТЛТ» в совершении данного административного правонарушения, указывая на нарушение процессуального порядка привлечения ООО «ИММО-ТЛТ» к административной ответственности, выразившееся в неизвещении представителя ООО «ИММО-ТЛТ» о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении должностным лицом, просит постановление должностного лица и состоявшиеся судебные решения в отношении ООО «ИММО-ТЛТ» отменить с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, полагаю, что имеются основания для отмены постановления должностного лица и состоявшихся судебных решений.
Обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормальногожизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающейпромышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.
Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.
Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В силу ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории; используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок и его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).
Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
Из положений статей 30, 36, 37 Градостроительного кодекса РФ, статей 7, 85 Земельного кодекса РФ, статей 16 и 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании градостроительного регламента, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, образуется в случае использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1, 5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20.10.2015г. ведущим специалистом отдела муниципального земельного контроля Управления административной практики и муниципального земельного контроля мэрии городского округа Тольятти, на основании обращения и.о. начальника Межрайонной ИФНС России №19 по Самарской области проведен осмотр (обследование) земельного участка, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: < адрес>, пересечение < адрес> и < адрес>, площадью 49297 кв.м., принадлежащего на праве собственности ООО «ИММО-ТЛТ» на основании свидетельства о государственной регистрации права (рег.запись 63-63-09/604/2014-978 от 17.07.2014г.), предназначенного для сельскохозяйственного производства, в ходе которого установлено использование данного земельного участка не в соответствии с установленным правоустанавливающими документами видом разрешенного использования - на земельном участке расположено металлическое ограждение, произрастает сорная трава, кустарники и деревья, данный земельный участок находится в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером №, предназначенным под строительство торгового комплекса с внешней инфраструктурой, при этом, на вышеуказанном земельном участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, произрастают деревья, земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий.
Выявленное нарушение послужило основанием для составления 30.11.2015г. государственным инспектором в городском округе Тольятти и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель в отношении ООО «ИММО-ТЛТ» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого 08.07.2016г. заместителем главного государственного инспектора в городских округах Тольятти, Жигулевск и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области вынесено постановление в отношении ООО «ИММО-ТЛТ» с привлечением к административной ответственности.
Решением Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 29.09.2016г. и решением Самарского областного суда от 12.01.2017г. данное постановление должностного лица оставлено без изменения.
Однако с такими выводами должностного лица и судебных инстанций согласиться нельзя.
Согласно ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним назначением объекта - земельного участка с кадастровым номером 63:09:0303063:526, площадью 49297 кв.м., расположенного по адресу: < адрес>, принадлежащего на праве собственности ООО «ИММО-ТЛТ», указано - «земли населенных пунктов, для сельскохозяйственного производства».
Из протокола по делу об административном правонарушении, составленного 30.11.2015г. заместителем главного государственного инспектора в г.о. Тольятти и м.р. Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области следует, что на земельном участке, расположенном по адресу: Самарская область, г.Тольятти, пересечение < адрес> и < адрес> с кадастровым номером № и кадастровой стоимостью 142468, 33 рублей, площадью 49297 кв.м. принадлежащем на праве собственности ООО «ИММО-ТЛТ» на основании свидетельства о государственной регистрации права (рег.запись № от 17.07.2014г.), предназначенном для сельскохозяйственного производства, находится металлическое ограждение, произрастает сорная трава, кустарники и деревья, частично огорожен. Земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий. На земельном участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы (акт осмотра (обследования) земельного участка №4-187 от 20.10.2015 года) (л.д.30), что квалифицировано должностным лицом, как действие со стороны ООО «ИММО-ТЛТ», образующее состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Однако объективная сторона правонарушения, указанная в протоколе, заключается в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, поскольку, как следует из материалов дела и фотографий, указанный земельный участок с видом разрешенного использования - «для сельскохозяйственного производства» фактически не используется ООО «ИММО-ТЛТ» (на земельном участке расположено металлическое ограждение, произрастает сорная трава, кустарники и деревья и данный земельный участок находится в едином ограждении с земельным участком с кадастровым номером №, предназначенным под строительство торгового комплекса с внешней инфраструктурой, при этом, на данном земельном участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, произрастают деревья, земельный участок не используется для сельскохозяйственного производства, для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий), и допущенное правонарушение в форме бездействия не может быть квалифицировано по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства не были приняты во внимание и не проверены надлежащим образом ни административным органом при реализации процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, ни судебными инстанциями в ходе проверки законности вынесенного постановления, однако бесспорно подтверждают отсутствие в бездействии привлекаемого к ответственности лица состава вмененного ему административного правонарушения.
Учитывая, что санкцией ч.2 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде штрафа для юридических лиц от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей, что является более строгим наказанием, чем предусмотрено санкцией ч.1 ст.8.8 КоАП РФ (от ста тысяч до двухсот тысяч рублей), переквалификация действий ООО «ИММО-ТЛТ» на ч.2 ст.8.8 КоАП РФ невозможна, так как влечет ухудшение положения юридического лица, что недопустимо в силу ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, в соответствии с которой изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Таким образом, должностным лицом и предыдущими судебными инстанциями не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление административного органа и судебные решения вынесены на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем, не могут быть признаны законными и обоснованными.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Пунктом 4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.
При изложенных обстоятельствах, постановление должностного лица и состоявшиеся судебные решения о привлечении ООО «ИММО-ТЛТ» к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращению в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Надзорную жалобу ФИО1 - представителя по доверенности ООО «ИММО-ТЛТ» удовлетворить.
Постановление заместителя главного государственного инспектора в городских округах Тольятти, Жигулевск и муниципальном районе Ставропольский по использованию и охране земель Управления Росреестра по Самарской области от 08.07.2016г., решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 29.09.2016г. и решение Самарского областного суда от 12.01.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ООО «ИММО-ТЛТ» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава данного административного правонарушения.
В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд Российской Федерации.
Заместитель председателя  
Самарского областного суда С.И. Шкуров



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка