Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 29 января 2018 года №4А-2004/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 января 2018 года Дело N 4А-2004/2017
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Гафаров Р.Ф., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Казанское производственное объединение" Минаева К.В. на вступившие в законную силу решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 21 июня 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 26 июля 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Казанское производственное объединение" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением старшего государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 16 мая 2017 года N 284, оставленным без изменения решением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 21 июня 2017 года и решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 26 июля 2017 года, общество с ограниченной ответственностью "Казанское производственное объединение" (далее по тексту - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит вынесенные судебные постановления по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить.
Изучив истребованное дело об административном правонарушении, доводы заявителя, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Согласно пункту 2 статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
Так, пункт 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливает, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
11 апреля 2017 года в ходе облета территории Альметьевского муниципального района было установлено, что Общество осуществило складирование отходов производства и потребления (лома и отходов, содержащих незагрязненные черные металлы в виде изделий, кусков несортированных, стружки лома черных металлов несортированных незагрязненных, шин пневматических автомобильных отработанных и других) на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> без навеса (брезента), частично на почве.
Это обстоятельство послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования.
В ходе осмотра земельного участка отмеченные события подтвердились, было установлено, что в нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических норм место временного хранения отходов производства и потребления не имеет навеса (брезента), обваловки и сети ливнестоков с автономными очистными сооружениями по периметру площадки, частично разместив их на почве.
В связи с этим уполномоченное должностное лицо составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Старший государственный инспектор Республики Татарстан в области охраны окружающей среды Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, проверив и оценив представленные доказательства, счел вину юридического лица в совершении указанного противоправного деяния доказанной и потому подверг его административному наказанию в виде штрафа.
Судьи обеих инстанций, оставляя постановление должностного лица без изменения, исходили из того, что дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением норм материального и процессуального права.
С таким выводом судей следует согласиться.
Обвинение, сформулированное в протоколе об административном правонарушении и выдвинутое против Общества, объективно и убедительно подтверждается копиями протокола об административном правонарушении от 6 мая 2017 года N 023361 (л.д. 21); протокола объяснений представителя Общества Уланова С.Г. (л.д. 22); протокола осмотра территории со схемой и фотоматериалом (л.д. 24-31); акта по результатам осуществления государственного экологического мониторинга от 11 апреля 2017 года (л.д. 35).Перечисленные доказательства получены в соответствии с законом, относятся к обстоятельствам дела и потому в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно приняты судьями во внимание при постановлении судебных актов.
Добытой совокупности доказательств достаточно для установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу и определенных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Они не позволяют усомниться в виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание Обществу назначено в пределах санкции статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопреки убеждению заявителя, исследованная совокупность материалов дела свидетельствует о том, что настоящее нарушение требований в области охраны окружающей среды и природопользования выявлено должностным лицом в результате визуального восприятия путем облета территории Альметьевского муниципального района без совершения каких-либо действий, которые можно было бы расценить в качестве проверки, проводимой в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Полученные должностным лицом данные в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились правомерным поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, и последующего проведения административного расследования.
Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении Обществом правил хранения отходов производства и потребления, зафиксированы должностным лицом Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в протоколе осмотра земельного участка с кадастровым номером 16:45:050104:270, проведенного в порядке, предусмотренном статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением видеозаписи.
Согласно статье 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право осуществления осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов предоставлено лицам, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.
В силу части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.
Часть 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает на то, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Статья 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относит к компетенции органов, осуществляющих государственный экологический надзор.
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени упомянутых органов в пределах своих полномочий вправе:
1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители;
2) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
3) государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
4) главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместители;
5) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;
6) государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;
7) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители;
8) старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды;
9) государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Согласно Перечню должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Татарстан от 26 декабря 2003 года N 1362, к числу таких лиц отнесены старшие специалисты 2 разрядов Территориальных управлений министерства, которые одновременно являются государственными инспекторами.
Из определения о возбуждении дела и проведении административного расследования, протокола об административном правонарушении и протокола об осмотре земельного участка Общества следует, что они составлены старшим специалистом 2 разряда Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Усмановой М.К., признаваемой государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды.
Следовательно, принимая во внимание процитированные положения, указанные процессуальные действия осуществлялись уполномоченным на то должностным лицом.
Таким образом, вопреки убеждению автора жалобы, оснований для признания составленных процессуальных документов недопустимыми не имеется.
При таких обстоятельствах вынесенные судебные постановления являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не усматривается
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 21 июня 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 26 июля 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Казанское производственное объединение" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Казанское производственное объединение" Минаева К.В. - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка