Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 29 января 2018 года №4А-2002/2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 января 2018 года Дело N 4А-2002/2017
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Гафаров Р.Ф., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Казанское производственное объединение" Минаева К.В. на вступившие в законную силу постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 16 августа 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 27 сентября 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Казанское производственное объединение" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 16 августа 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 27 сентября 2017 года, общество с ограниченной ответственностью "Казанское производственное объединение" (далее по тексту - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит вынесенные судебные постановления по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить.
Изучив истребованное дело об административном правонарушении, доводы заявителя, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) (в редакции, действовавшей на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу пунктов 1, 2 статьи 39 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
<дата> в результате анализа образцов почвы, изъятых с земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, который находится в поселке Техснаб Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и используется Обществом для складирования отходов производства и потребления, было установлено, что они загрязнены нефтепродуктами.
В связи с этим уполномоченное должностное лицо, полагая, что Общество в ходе занятия деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов допустило порчу земли, составило в отношении него протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья городского суда, проверив и оценив представленные доказательства, счел вину заявителя в совершении указанного противоправного деяния доказанной и потому подверг его административному наказанию в виде штрафа.
Судья Верховного Суда Республики Татарстан, оставляя постановление судьи городского суда без изменений, исходил из того, что дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением норм материального и процессуального права.
С таким выводом судей следует согласиться.
Обвинение, сформулированное в протоколе об административном правонарушении и выдвинутое против Общества, объективно и убедительно подтверждается протоколом результатов анализа почвы от 4 мая 2017 года N 164 (л.д. 8); актом отбора проб почвы от 27 апреля 2017 года N 5 (л.д. 11); протоколом об изъятии вещей и документов от 27 апреля 2017 года (л.д. 12); копией протокола осмотра территории со схемой и фотоматериалом (л.д. 13-41); копией акта по результатам осуществления государственного экологического мониторинга от 11 апреля 2017 года с фотоматериалом (л.д. 49-52); копией лицензии от 8 апреля 2013 года АА 13 N 0032 на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных и цветных металлов (л.д. 54); видеоматериалом (л.д. 82); письменными объяснениями представителя Общества Уланова С.Г. (л.д. 9).Перечисленные доказательства получены в соответствии с законом, относятся к обстоятельствам дела и потому в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правомерно приняты судьями во внимание при постановлении судебных актов. Добытой совокупности доказательств достаточно для установления всех обстоятельств, входящих в предмет доказывания по настоящему делу и определенных статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Они не позволяют усомниться в виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Общества вынесено судьей городского суда в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Административное наказание Обществу назначено в пределах санкции части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом требований статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.Материалы дела свидетельствуют о том, что все доказательства причастности Общества к нарушению требований в области охраны окружающей среды и природопользования получены не в результате мероприятий по контролю, регламентируемых Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", на чем ошибочно настаивает заявитель, а в ходе проведения административно-юрисдикционных процедур, регламентированных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.В ходе административного расследования, проводимого по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан в порядке, предусмотренном статьями 27.8 и 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением видеозаписи был осмотрен земельный участок, используемый Обществом для складирования отходов производства и потребления, и изъяты образцы почвы.Полученные результаты анализа почвы в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явились правомерным поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и составления соответствующего протокола.Согласно статьям 27.8 и 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право осуществления осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а также изъятия вещей и документов предоставлено лицам, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.Часть 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указывает на то, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.Статья 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относит к компетенции органов, осуществляющих государственный экологический надзор.Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени упомянутых органов в пределах своих полномочий вправе:1) главный государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды, его заместители; 2) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды; 3) государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды; 4) главные государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности, их заместители; 5) старшие государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности;6) государственные инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды в зоне своей деятельности; 7) главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды, их заместители; 8) старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; 9) государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.
Согласно Перечню должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Татарстан от 26 декабря 2003 года N 1362, к числу таких лиц отнесены старшие специалисты 2 разрядов Территориальных управлений министерства, которые одновременно являются государственными инспекторами.
Из протоколов об административном правонарушении, об осмотре земельного участка Общества и изъятия образцов почвы следует, что они составлены старшим специалистом 2 разряда Юго-Восточного территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан Усмановой М.К., признаваемой государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающей среды.
Следовательно, принимая во внимание процитированные положения, указанные процессуальные действия осуществлялись уполномоченным на то должностным лицом.
Таким образом, вопреки убеждению автора жалобы, оснований для признания составленных процессуальных документов недопустимыми не имеется.
При таких обстоятельствах вынесенные судебные постановления являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения, в том числе и по доводам жалобы, не усматривается
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 16 августа 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Татарстан от 27 сентября 2017 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Казанское производственное объединение" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Казанское производственное объединение" Минаева К.В. - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка