Постановление Новгородского областного суда от 23 августа 2019 года №4А-200/2019

НОВГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 августа 2019 года Дело N 4А-200/2019
Мировой судья - Никитин П.С.
Судья - Иванов И.С.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N44А-200
Великий Новгород 23 августа 2019 года
Председатель Новгородского областного суда Самылина И.Н., рассмотрев жалобу М.Ю.А. на решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 27 февраля 2019 года, которым оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка N10 Чудовского судебного района Новгородской области от 14 января 2019 года о привлечении индивидуального предпринимателя -
М.Ю.А., <...> года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <...>,
к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей,
установил:
07 декабря 2018 года старшим государственным инспектором Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Северо-Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, государственным транспортным инспектором <...> в отношении индивидуального предпринимателя М.Ю.А. (ИНН <...>, ОГРН <...>) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.2 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии).
При рассмотрении дела действия ИП М.Ю.А. с учетом того, что на момент вменяемого правонарушения (06 декабря 2018 года) постановление мирового судьи судебного участка N10 Чудовского судебного района Новгородской области от 22 октября 2018 года о привлечении ИП М.Ю.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ не вступило в законную силу, в связи с чем он не считался подвергнутым административному наказанию по ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, переквалифицированы мировым судьей судебного участка N10 Чудовского судебного района Новгородской области с ч.2 ст. 14.1.2 КоАП РФ на ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ и постановлением от 14 января 2019 года М.Ю.А. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Судья Чудовского районного суда Новгородской области при пересмотре 27 февраля 2019 года дела по жалобе М.Ю.А. на названное судебное постановление с такими выводами мирового судьи согласился.
Не согласившись с указанными судебными решениями, М.Ю.А. обратился с жалобой в Новгородский областной суд, в которой, не оспаривая его привлечение к административной ответственности, просит их изменить, снизить размер назначенного ему административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей. Учитывая наличие по делу исключительных обстоятельств, а именно: его сложное финансовое положение, оказание им содействия административному органу в установлении обстоятельств дела, признание вины, а также принимая во внимание социальную направленность его деятельности (транспортное сообщение с областным центром), полагает, что имеются основания для назначения ему административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Проверив дело об административном правонарушении, изучив доводы, изложенные в жалобе, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме (ч.2 ст. 30.16 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела об административном правонарушении и установлено судебными инстанциями, 06 декабря 2018 года на основании приказа заместителя начальника Северо-Восточного МУГАДН - начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26 ноября 2018 года <...> "О проведении мероприятий по проверке транспортных средств в процессе их эксплуатации на территории Новгородской области в период с 03 по 31 декабря 2018 года" проводились вышеуказанные мероприятия по проверке.
В ходе их проведения установлено, что индивидуальным предпринимателем М.Ю.А. 06 декабря 2018 года в 15 час. 45 мин. по адресу: <...>, на транспортном средстве марки <...>, государственный регистрационный знак <...>, под управлением водителя Л.Д.В. в нарушение п.24 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отсутствие лицензии, обязательной для данного вида деятельности, под видом перевозок по заказу осуществлялась деятельность по коммерческой перевозке (с взиманием платы за проезд в размере 300 руб.) пассажиров в количестве 12 человек по межмуниципальному маршруту "г. <...> - г. <...>", что отражено в составленном по результатам проведенной проверки акте осмотра (обследования) транспортного средства от 06 декабря 2018 года <...>.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП М.Ю.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Мировым судьей судебного участка N10 Чудовского судебного района Новгородской области действия ИП М.Ю.А. переквалифицированы на ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях признака повторности, 14 января 2019 года ИП М.Ю.А. привлечен к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.
Решением судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 27 февраля 2019 года названное судебное постановление оставлено без изменения.
Факт совершения ИП М.Ю.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07 декабря 2018 года <...>; приказом от 26 ноября 2018 года <...> "О проведении мероприятий по проверке транспортных средств в процессе их эксплуатации на территории Новгородской области в период с 03 по 31 декабря 2018 года"; уведомлением о проведении рейдовых мероприятий в адрес прокурора Новгородской области от 26 ноября 2018 года; маршрутным листом от 06 декабря 2018 года; актом результата осмотра (обследования) транспортного средства от 06 декабря 2018 года <...> с приложенными к нему фотокопиями зафиксированных нарушений; путевым листом от 06 декабря 2018 года <...> и иными материалами дела, оцененными на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для признания их недопустимыми, полученными с нарушением требований закона, не имеется.
В соответствии с ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии влечет наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - ста тысяч рублей; на юридических лиц - четырехсот тысяч рублей.
В силу ч.ч.1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч.ч.4.1 и 5 ст. 8 Федерального закона N99-ФЗ.
Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, приведен в ст. 12 названного Федерального закона, в соответствии с п.24 ч.1 которой лицензированию подлежит деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
На момент совершения административного правонарушения порядок лицензирования указанной деятельности определялся Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2012 года N280.
В соответствии с п.п.2 и 3 названного Положения лицензирование деятельности по перевозке пассажиров осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами. В состав деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы: а) регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении; б) регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.
Из этого следует, что деятельность по осуществлению регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении является самостоятельным видом работ (услуг), и, следовательно, подлежит лицензированию.
Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о виновности М.Ю.А. в осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, без предусмотренной законом для данного вида деятельности лицензии.
Переквалификация действий М.Ю.А. с ч.2 ст. 14.1.2 КоАП РФ на ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ является правомерной, соответствует требованиям ст. 4.6 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, выводы судебных инстанций о наличии в действиях ИП М.Ю.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, а также о доказанности его вины в совершении данного правонарушения, являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.
Обстоятельства совершения М.Ю.А. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ, подробно исследованы мировым судьей и судьей районного суда. Задачи производства по делам об административных правонарушениях, изложенные в ст. 24.1 КоАП РФ, судьями реализованы.
Оснований для признания назначенного М.Ю.А. административного наказания несправедливым, чрезмерно суровым, в том числе с учетом доводов относительно его сложного финансового положения, оказания им содействия административному органу в установлении обстоятельств дела, признания вины, а также социальной направленности его деятельности (транспортное сообщение с областным центром), не имеется.
Так, в жалобе последний указывает, что наличие по делу вышеприведенных обстоятельств, являющихся исключительными, позволяет снизить назначенный ему административный штраф до размера менее минимального размера, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ. В связи с чем, просит снизить размер административного штрафа, определив его в сумме 10 000 (десять тысяч) рублей.
Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ).
При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, на основании ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Мировым судьей при вынесении постановления учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие наступления опасных последствий совершения административного правонарушения, и ИП М.Ю.А. в соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначено административное наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, ч.2.3 ст. 4.1 КоАП РФ определено, что размер административного штрафа при назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах правовых оснований для снижения в соответствии с ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ назначенного ИП М.Ю.А. административного штрафа до 10 000 (десяти тысяч) рублей, что составляет менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ для индивидуальных предпринимателей, как о том последний просит в жалобе, не имеется, поскольку такая возможность нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.
Привлечение ИП М.Ю.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.1.2 КоАП РФ является законным и обоснованным.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу М.Ю.А., не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.
Постановление мирового судьи вынесено с соблюдением сроков, предусмотренных ст. 4.5 КоАП РФ.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, не установлено, оснований для удовлетворения жалобы М.Ю.А. не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.17 - 30.19 КоАП РФ,
постановил:
постановление постановление мирового судьи судебного участка N10 Чудовского судебного района Новгородской области от 14 января 2019 года и решение судьи Чудовского районного суда Новгородской области от 27 февраля 2019 года в отношении индивидуального предпринимателя М.Ю.А. оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.
Председатель
Новгородского областного суда И.Н. Самылина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка