Постановление суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26 июня 2019 года №4А-200/2019

СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 июня 2019 года Дело N 4А-200/2019
Председатель суда Ямало-Ненецкого автономного округа В.А. Патлатюк рассмотрев жалобу Бунеевой М.М. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N1 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 марта 2019 года, решение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N2 по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее по тексту МИФНС России N2 по ЯНАО) Бунеевой М.М.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N1 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 мая 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника МИФНС России N2 по ЯНАО Бунеевой М.М. прекращено в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.
В жалобе, поданной в суд Ямало-Ненецкого автономного округа, Бунеева М.М. просит отменить состоявшиеся судебные акты, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Приведя в обоснование положения ст.ст.224, 227 Административного регламента Федеральной налоговой службы по предоставлению государственной услуги по бесплатному информированию (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также по приему налоговых деклараций (расчетов), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации 02.07.2012 N99н (далее по тексту - Регламент ФНС России) указывает, что она является ненадлежащим субъектом правонарушения.
Проверив материалы дела об административном правонарушении и изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или (юридического) лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч.1 ст.5.63 КоАП РФ нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти или органа государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, работником многофункционального центра, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работником государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой федеральным органом исполнительной власти или государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Налоговые органы обязаны бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения (п.4 ч.1 ст.32 Налогового кодекса РФ).
Согласно п.1 ч.1 ст.6, ч.1 ст.12 Федерального закона от 27.07.2010 N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
В соответствии с п.89 Регламента ФНС России основанием для индивидуального информирования в соответствии с настоящим подразделом является обращение заявителя с запросом в письменной форме в инспекцию ФНС России по месту его учета в целях получения информации.
Индивидуальное информирование на основании письменного запроса осуществляется в течение 30 календарных дней со дня его регистрации в инспекции ФНС России. При необходимости срок рассмотрения письменного запроса может быть продлен начальником (заместителем начальника) инспекции ФНС России, но не более чем на 30 календарных дней с обязательным информированием заявителя о продлении срока рассмотрения такого запроса с указанием причин продления срока не позднее чем за 3 рабочих дня до истечения срока его исполнения (п.93 Регламента ФНС России).
При представлении письменного запроса заявителем непосредственно должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, проверяет наличие оснований, указанных в пункте 27 настоящего Административного регламента. При наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пункте 27 настоящего Административного регламента, письменный запрос возвращается заявителю. При отсутствии оснований, указанных в пункте 27 настоящего Административного регламента, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, принимает письменный запрос, регистрирует его в ведомственной системе электронного документооборота, по просьбе заявителя на втором экземпляре запроса проставляет отметку о приеме этого запроса и прилагаемых к нему документов, а также указывает свои фамилию, инициалы и должность, дату приема запроса (п.94 Регламента ФНС России).
Все зарегистрированные письменные запросы в день их поступления направляются должностным лицом структурного подразделения, ответственного за делопроизводство, начальнику (заместителю начальника) инспекции ФНС России. Письменный запрос с резолюцией начальника (заместителя начальника) инспекции ФНС России не позднее следующего рабочего дня за днем проставления этой резолюции направляется в структурное подразделение, ответственное за предоставление государственной услуги, для подготовки ответа (п.п.96, 97 Регламента ФНС России).
Должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, направляет подготовленное в соответствии с письменным запросом письмо в двух экземплярах начальнику (заместителю начальника) инспекции ФНС России на подпись и после регистрации подписанного письма указывает дату и номер исходящего письма в информационном ресурсе инспекции ФНС России. Подготовленное и подписанное начальником (заместителем начальника) инспекции ФНС России письмо передается заявителю способом, указанным в письменном запросе (непосредственно, по почте или электронной почте). Если в письменном запросе не указан способ получения письма, должностное лицо, ответственное за предоставление государственной услуги, передает письмо по реестру в структурное подразделение, ответственное за делопроизводство, для направления его заявителю по почте (п.п. 104, 105 Регламента ФНС России).
Как видно из дела, по результатам проведенной прокурорской проверки по обращению генерального директора акционерного общества "Тюмгазкамко Лимитед" (далее по тексту АО "Тюмгазкамко Лимитед") Нуриахметовой А.Б. установлено, что 13.11.2018 Обществом в адрес МИФНС России N2 по ЯНАО направлено уведомление о переходе со следующего календарного года на упрощенную систему налогообложения, которое зарегистрировано 20.11.2018 за вх. N43853. 19.11.2018 в МИФНС России N2 по ЯНАО поступил запрос генерального директора Общества с просьбой выдать информационное письмо о подтверждении факта применения упрощенной системы налогообложения. Однако информационное письмо датированное 26.11.2018 года фактически было сформировано не ранее 24.12.2018, вручено генеральному директору АО "Тюмгазкамко Лимитед" Нуриахметовой А.Б. лишь 09.01.2019, при этом срок предоставления услуги установлен до 19.12.2019.
При этом, данных о том, что срок рассмотрения заявления АО "Тюмгазкамко Лимитед" был продлен начальником МИФНС России N2 по ЯНАО и в адрес юридического лица не позднее чем за 3 рабочих дня до истечения срока его исполнения направлено соответствующее письменное уведомление с указанием причин продления срока, материалы дела не содержат.
Согласно приказам от 05.06.2017 NММВ-10-4/728@, от 05.06.2018 NММВ-10-4/745@ Бунеева М.М. занимает должность начальника МИФНС России N2 по ЯНАО (л.д.38-39).
В соответствии с п.5 раздела III Должностного регламента начальника МИФНС России N2 по ЯНАО, утвержденного руководителем УФНС России по ЯНАО от 13.06.2017 начальник инспекции осуществляет права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации; организует работу по реализации возложенных на инспекцию задач и функций, рассмотрение заявлений, предложений, жалоб граждан и юридических лиц. Начальник несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административными регламентами управлении и инспекции, функциональными особенностями замещаемой должности гражданской службы, а также некачественное и несвоевременное выполнение задач, возложенных на инспекцию. Начальник осуществляет организационное обеспечение информирования (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков (л.д.45-51).
С приведенным должностным регламентом Бунеева М.М. ознакомлена, что подтверждается её подписью на листе ознакомления.
Исходя из изложенного, начальником МИФНС России N2 по ЯНАО Бунеевой М.М. в установленный п.93 Регламента ФНС России срок не осуществлено организационное обеспечение информирования в письменной форме юридического лица о применении со следующего календарного года налогового режима "Упрощенная система налогообложения".
Таким образом, работа по названному направлению деятельности надлежащим образом Бунеевой М.М. уполномоченной к реализации приведенных мероприятий, не была организована.
При таких обстоятельствах, действия (бездействие) Бунеевой М.М. при осуществлении функций, отнесенных к её компетенции, правильно квалифицированы судами по ч.1 ст.5.63 КоАП РФ.
Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены судами первой и апелляционной инстанций по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Вместе с тем, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что совершенное Бунеевой М.М. деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем признали административное правонарушение малозначительным.
Обстоятельств, влекущих применение процессуальных последствий, предусмотренных ст.24.5 КоАП в отношении приведенных фактов, не установлено.
В рассматриваемом случае, судами всесторонне и полно исследованы материалы дела, применены нормы права, подлежащие применению, не допустив нарушений процессуального закона.
Выводы, содержащиеся в вынесенных по делу судебных актах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для их переоценки не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N1 судебного района города окружного значения Новый Уренгой Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 марта 2019 года, решение судьи Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 7 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.63 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N2 по Ямало-Ненецкому автономному округу Бунеевой М.М. оставить без изменения, жалобу Бунеевой М.М. - без удовлетворения.
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа (подпись) В.А. Патлатюк
Копия верна:
Председатель суда
Ямало-Ненецкого автономного округа В.А. Патлатюк


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка