Постановление Тюменского областного суда от 22 апреля 2019 года №4А-199/2019

Принявший орган: Тюменский областной суд
Дата принятия: 22 апреля 2019г.
Номер документа: 4А-199/2019
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Постановления

 
ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 апреля 2019 года Дело N 4А-199/2019
Заместитель председателя Тюменского областного суда Антропов В.Р., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Х.Ш.Р. на вступившие в законную силу постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 03 декабря 2018 года и решение судьи Тюменского областного суда от 28 января 2019 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Х.Ш.Р. (далее - ИП Х.Ш.Р.) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 05 сентября 2018 года ИП Х.Ш.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.
Решением судьи Тюменского областного суда от 22 октября 2018 года указанное выше постановление судьи отменено, дело об административном правонарушении в отношении ИП Х.Ш.Р. возвращено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Тюмени.
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 03 декабря 2018 года ИП Х.Ш.Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 (восемьсот тысяч) рублей.
Решением судьи Тюменского областного суда от 28 января 2019 года постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 03 декабря 2018 года оставлено без изменения, жалоба ИП Х.Ш.Р., поданная защитником С.А.Ю., оставлена без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Тюменский областной суд, ИП Х.Ш.Р. просит отменить вынесенные в отношении него судебные постановления и прекратить производство по делу, считая, что допуск гражданина иностранного государства к работе в овощную лавку в дачном обществе на несколько часов не несёт угрозу безопасности Российской Федерации.
В случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу заявитель просит применить положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить назначенное наказание предупреждением, либо рассмотреть вопрос о снижении размера штрафа, указывая, что маленький киоск в садоводческом обществе является единственным источником дохода для его семьи, на иждивении имеет троих малолетних детей и супругу.
Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учётом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учётом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 6 части 1 статьи 14 указанного выше Федерального закона, иностранный гражданин не имеет права заниматься иной деятельностью или замещать иные должности, доступ иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 декабря 2017 года N 1467 "Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации" установлена на 2018 год допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности - торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами.
Несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судебными инстанциями установлено, что 22 июня 2018 года в 13 часов 40 минут сотрудниками УВМ УМВД России по Тюменской области произведён осмотр принадлежащего ИП Х.Ш.Р. торгового киоска "Фрукты-овощи", расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......> (далее - <.......>), <.......>, в ходе осмотра установлена гражданка республики Таджикистан М.М., <.......> года рождения, осуществляющая торговлю продуктами (фрукты, овощи). Допуск к трудовой деятельности гражданина иностранного государства был обеспечен ИП Х.Ш.Р. в нарушение пункта 6 части 1 статьи 14 и части 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 15-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", подпункта "д" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации "Об установлении на 2018 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации" от 04 декабря 2017 года N 1467.
В подтверждение, что ИП Х.Ш.Р. совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств:
- протокол об административном правонарушении N 72 К 00062050 от 03 августа 2018 года, составленный уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, и оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений у судей не было (л.д. 7);
- письменные объяснения ИП Х.Ш.Р. от 03 августа 2018 года, из содержания которых следует, что в середине июня 2018 года по вопросу трудоустройства к нему обратилась М.М., которая заверила его, что ранее уже имела опыт работы в киосках, и обещала принести разрешительные документы. Он разрешилей стажироваться, а именно, по несколько часов в день вместе с ним она училась пользоваться кассовым аппаратом и перебирать фрукты и овощи. Каких-либо договоров он с ней не заключал. 22 июня 2018 года заявитель узнал о том, что в киоск приехали сотрудники миграционной службы с проверкой, при которой выяснилось, что М.М. занималась торговлей без разрешительных документов. О том, что иностранным гражданам запрещено заниматься розничной торговлей в нестационарных торговых объектах, ИП Х.Ш.Р. не знал (л.д. 8);
- свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серия 72 N 002295782 от 07 марта 2014 года (л.д. 15);
- свидетельство о постановке на учёт физического лица в налоговом органе серия 72 N 002362529 от 21 января 2011 года (л.д. 16);
- договоры от 15 июня 2018 года, 15 декабря 2018 года аренды земельного участка, расположенного по адресу: г. Тюмень, <.......> (л.д. 17-20);
- сведения из ЕГРИП об ИП Х.Ш.Р. по состоянию на 02 августа 2018 года (л.д. 21-24);
- сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ИП Х.Ш.Р. по состоянию на 03 августа 2018 года (л.д. 25);
- распоряжение (приказ) заместителя начальника ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области N 53 от 22 июня 2018 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении иностранных граждан (л.д. 31);
- акт проверки органа государственного контроля (надзора) N 53 от 22 июня 2018 года (л.д. 32);
- постановление N 72Д00059988 от 22 июня 2018 года, вынесенное в отношении М.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 33).
Перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены статьёй 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ИП Х.Ш.Р. в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учётом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дана объективная правовая оценка.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, судебными инстанциями признаны допустимыми доказательствами, обоснованно положены в основу обжалуемых судебных постановлений и не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется.
При рассмотрении настоящего дела судьей Центрального районного суда г. Тюмени установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях ИП Х.Ш.Р. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 69-72).
Законность и обоснованность вынесенного судьей районного суда 03 декабря 2018 года постановления проверены судьей областного суда с соблюдением требований статей 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в решении от 28 января 2019 года дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление судьи районного суда, указаны мотивы, по которым судья областного суда пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда (л.д. 91-96).
Порядок и срок привлечения ИП Х.Ш.Р. к административной ответственности не нарушены.
При назначении административного наказания в виде административного штрафа требования, предусмотренные статьёй 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей районного суда соблюдены. Судьей были учтены характер совершённого административного правонарушения, личность заявителя, который при составлении протокола об административном правонарушении вину в совершении административного правонарушения признал, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего наказание обстоятельства.
Довод жалобы о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение является несостоятельным.
В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьёй 4.1.1.
В силу части 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учётом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 названного Кодекса не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.
Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.
Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.
То обстоятельство, что на иждивении заявителя находятся трое малолетних детей и супруга, не является безусловным основанием для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается, санкция части 1 статьи 18.17 названного Кодекса административное наказание в виде предупреждения не предусматривает.
В данном случае назначенное ИП Х.Ш.Р. административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ, заместитель председателя Тюменского областного суда
постановил:
постановление судьи Центрального районного суда г. Тюмени от 03 декабря 2018 года и решение судьи Тюменского областного суда от 28 января 2019 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Х.Ш.Р. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ИП Х.Ш.Р. - без удовлетворения.
Заместитель председателя суда (подпись) В.Р. Антропов
Копия верна:
Заместитель председателя суда В.Р. Антропов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка

Тюменский областной суд

Определение Тюменского областного суда от 02 марта 2022 года №33-1192/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 28 февраля 2022 год...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 28 февраля 2022 год...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 28 февраля 2022 год...

Постановление Тюменского областного суда от 24 февраля 2022 года №22-565/2022

Постановление Тюменского областного суда от 22 февраля 2022 года №22-573/2022

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 21 февраля 2022 год...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 21 февраля 2022 год...

Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 21 февраля 2022 год...

Решение Тюменского областного суда от 21 февраля 2022 года №12-49/2022

Все документы →

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать