Постановление Иркутского областного суда от 15 февраля 2019 года №4А-1983/2018, 4А-190/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 15 февраля 2019 года Дело N 4А-190/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. на определение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 26 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ОГКУ "Управления капитального строительства Иркутской области" М.,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 6 августа 2018 г. главный бухгалтер ОГКУ "Управления капитального строительства Иркутской области" М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Определением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 8 октября 2018 г. жалоба М. на постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 6 августа 2018 г. направлена на рассмотрение по подведомственности в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.
Определением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 26 октября 2018 г. жалоба М. на постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 6 августа 2018 г. направлена на рассмотрение по подведомственности в Кировский районный суд г. Иркутска.
В поданном в Иркутский областной суд протесте заместитель прокурора Иркутской области Шергин Р.Ю. просит определение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 26 октября 2018 г. отменить, материалы дела об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.
Изучив материалы дела, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
Статья 47 Конституции Российской Федерации гарантирует, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.
В соответствии с абзацем 2 пункта 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.
В соответствии с частью 4 статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение 3-х суток.
При этом, в силу пункта 1 и пункта 2 части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; направляет жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующего судьи.
Анализ приведенных норм, применяемых с учетом вышеприведенной правовой позиции Верховного Суда РФ, позволяет сделать вывод о том, что жалоба на постановление должностного лица по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в районном суде по месту совершения административного правонарушения.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Министерством строительства дорожного хозяйства проведена проверка соблюдения ОГКУ "Управления капитального строительства Иркутской области" требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупок по строительству фельдшерско-акушерских пунктов.
16 мая 2018 г. на основании акта проверки N 3 от 11 апреля 2018 г. в отношении ОГКУ "Управления капитального строительства Иркутской области" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено проведение административного расследования.
По результатам административного расследования 6 августа 2018 г. заместителем руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области вынесено постановление Номер изъят, которым главный бухгалтер ОГКУ "Управления капитального строительства Иркутской области" М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Поскольку главный бухгалтер ОГКУ "Управления капитального строительства Иркутской области" М. привлечена к ответственности за совершение правонарушения, сопряженного с неисполнением (ненадлежащим исполнением) своих должностных обязанностей, в данном случае место совершения административного правонарушения определяется местом исполнения должностным лицом своих обязанностей (<адрес изъят>), в связи с чем жалоба М. на постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 6 августа 2018 г. подлежит рассмотрению в Куйбышевском районном суде г. Иркутска.
Направляя жалобу М. по подведомственности в Кировский районный суд г. Иркутска судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска исходил из того, что рассмотрение жалобы на постановление должностного лица административного органа, которым должностное лицо привлечено к административной ответственности за правонарушение, относится к юрисдикции Кировского районного суда г. Иркутска, поскольку рассмотрение жалобы определяется территорией по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
С таким выводом судьи согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета приведенных выше процессуальных норм, оснований для направления дела по подведомственности в Кировский районный суд г. Иркутска у судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска не имелось, в связи с чем оспариваемое определение нельзя признать законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, определение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 26 октября 2018 г. подлежит отмене, а жалоба М. на постановление заместителя руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области от 6 августа 2018 г. подлежит рассмотрению Куйбышевским районный судом г. Иркутска.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. удовлетворить.
Определение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 26 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ОГКУ "Управления капитального строительства Иркутской области" М. отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного бухгалтера ОГКУ "Управления капитального строительства Иркутской области" М. направить на рассмотрение в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.
Заместитель председателя суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка