Дата принятия: 14 июня 2019г.
Номер документа: 4А-198/2019
ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июня 2019 года Дело N 4А-198/2019
Заместитель председателя Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев жалобу законного представителя акционерного общества "Сибирская Аграрная Группа" Рыбского А.В. (далее по тексту АО "Аграрная Группа" или Общество) на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 3 Томского судебного района Томской области от 27.02.2019 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 11.04.2019, вынесенные в отношении акционерного общества "Сибирская Аграрная Группа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 3 Томского судебного района Томской области от 27.02.2019 акционерное общество "Сибирская Аграрная Группа" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением судьи Томского районного суда Томской области от 11.04.2019 постановление мирового судьи от 27.02.2019 оставлено без изменения.
В жалобе законный представитель Общества Рыбский А.В. просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить, производство по делу прекратить. В доводах указывает, что судебным инстанциями, в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ, в полной мере не была проведена оценка такого доказательства, как акт N 01-04-644 от 19.09.2018, которое в том числе положено в основу принятых по делу судебных постановлений. Отмечает, что постановление мирового судьи не содержит в себе ни какой оценки указанного акта проверки N 01-04-644. Полагает, что акт проверки N 01-04-644 нельзя считать достоверным доказательством, поскольку он содержит сведения, полученные с нарушением действующего законодательства РФ, содержит сведения, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Акт проверки содержит ссылку на недействующий нормативно-правовой акт - Постановление Правительства N140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", который утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 10.07.218 N800, вступившего в силу 19.07.218. Указывает, что на момент подачи данной жалобы результат проверки является предметом рассмотрения Арбитражного суда Томской области, дело N А67-13166/2018. Отмечает, что в акте проверки отсутствуют доказательства об идентификации жидкости как отходов и присвоении ему определенного класса опасности. Полагает, отсутствует подтверждение загрязнение почв в результате деятельности АО "Аграрная Группа". Выводы государственного инспектора о захламлении и загрязнении почв и земель сельхозназначения, их деградации, порча и уничтожение плодородного слоя почвы строятся только лишь на данных экспертных заключений N 143/529 от 18.09.2018, N 143/528 от 18.09.2018, при этом в экспертных заключениях отсутствуют критерии и степень деградации, указание на методику способы их определения и выявления. Отмечает, что в фототаблице указываются географические координаты, не соответствующие местности, представленной на фото и описанию под фотографией. Из чего делает вывод, что Управление Россельхознадзора ссылается на недостоверные данные и координаты, что было выявлено в рамках рассмотрения дела по признанию недействительными результатов проверки, в виде акта проверки N 01-04-644 от 19.09.2018. Кроме того отмечает, что при рассмотрении дела судьями не был рассмотрен вопрос о разумности назначенного срока исполнения предписания. Указывает, что предписанием N 01-04-644 от 19.09.2018 юридическому лицу АО "Аграрная Группа" установлен срок исполнения менее 3 месяцев - с 19.09.218 по 04.12.2018. Законность данного предписания оспорена заявителем в Арбитражном суде по Томской области. На момент обращения с настоящей жалобой разбирательство по делу в Арбитражном суде еще не завершено и назначено на 25.04.2019. Ссылаясь на положения ст. 1.5 КоАП РФ и п. 13 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" указывает, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. При этом ссылается на судебную практику по иным делам.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматриваю.
В силу части 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей
В соответствии с п. п. 1,2 ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель.
Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
Статьей 1 Федерального закона от 24.07.2002 г.N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.
Согласно п. п. 5, 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе, путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено материалами дела, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Томской области с 23.08.2018 по 19.09.2018 в отношении акционерного общества "Сибирская Аграрная Группа" было выдано предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 19.09.2018 г. N 01-04-644. Предписание обязывало АО "Сибирская Аграрная Группа" разработать проект рекультивации на земельные участки сельскохозяйственного назначения, а именно: земельный участок сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в кадастровом квартале 70:14:0300083, окр. п. Копылова; земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300083: 1033; земельный участок с кадастровым номером 70:14:0300083: 168, расположенный по адресу: Томская область, Томский район, окр. ж.д. Копылово.
Предписание вручено представителю Общества Новоселовой М.С. 19.09.2018. Срок исполнения предписания установлен 04.12.2018, в указанный срок предписание не исполнено. Предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции без нарушения прав проверяемого лица. Таким образом, установлено, что 05.12.2018 в 09.00 часов АО "Сибирская Аграрная Группа", расположенное по адресу: Томская область, Томский район, 12 км по тракту Томск - Итатка, строение 2 не выполнило в установленный срок - 04.12.2018 требования предписания N 01-04-644 от 19.09.2018 Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления по Томской области об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.
21 января 2019 по факту невыполнения указанного предписания N 01-04-644 от 19.09.2018 в отношении АО "Сибирская Аграрная Группа" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 3).
Факт совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N 01-04-1226-ОЗН от 21.01.2019; уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки N 01-04-1226 от 12.12.2018; актом проверки органом государственного контроля (надзора) N 01-04-1226 от 21.01.2019; выпиской из ЕГРЮЛ от 18.01.2019; копией распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица N 01-04-1226 от 12.12.2018.; запросом о предоставлении сведений и документов N 01-04-1226 от 17.12.2018; письмом Общество N АР/23-1328 от 27.12.2018; копией предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 01-04-644 от 19.09.2018; копией акта проверки органа государственного контроля (надзора) N 01-04-644 от 19.09.2018; копией акта осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий и находящихся там вещей и документов N 01-04-644 от 29.08.2018; фототаблицей от 29.08.2018; копией постановления Администрации Томского района N 371-з от 07.05.2018; копией определения Арбитражного суда Томской области об отказе в принятии обеспечительных мер от 20.12.2018; копией предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 01-04-1226 от 21.01.2019 и иными материалами дела.
Согласно постановлению Администрации Томского района N371-з от 07.05.2018 г. о выдаче Обществу разрешения на использование земель, Обществу разрешено использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение которых: Российская Федерация, Томская область, Томский район, в районе д. Копылово, площадью 124 848 кв.м., согласно схеме (приложение 1) на срок 11 месяцев с даты принятия постановления. АО "Сибирская Аграрная Группа" разместить объект "Строительство мелиоративных систем АО "Сибирская Аграрная Группа", расположенных по адресу: Томская область, Томский район, в районе окрестностей п. Копылово, п. Воронино" в соответствии с проектом (приложение 2).
Пунктом 3.1 указанного Постановления установлено, что вслучае, если использование земель, привело к порче либо уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель или земельных участков, Общество обязано привести такие земли в состояние, пригодное для их использования в соответствии с разрешенным использованием, выполнить необходимые работы по рекультивации таких земель.
Данные доказательства оценены судебными инстанциями по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
При таких обстоятельствах к выводу о виновности АО "Сибирская Аграрная Группа" в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по части 25 статьи 19.5 КоАП РФ судебные инстанции пришли на основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств по делу, достоверность и допустимость всех доказательств судебными инстанциями проверены, их совокупности дана надлежащая правовая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.
Указание в настоящей жалобе о том, что результаты проверки от 19.09.2018 и предписание от 19.09.2018 являются предметом рассмотрения Арбитражного суда Томской области по делу N А67-13166/2018, основанием для отмены принятых по делу судебных актов не является, поскольку сведений о том, что результаты проверки признаны недействительными, а данное предписание отменено в установленном действующим законодательством порядке, не представлено.
Недостатки в указании географических координат на одной из фотографий в фото-таблице расцениваются судом как простая техническая ошибка, которая компенсируется совокупностью иных доказательств по делу.
Иные доводы жалобы, связанные с несогласием заявителя с установленными актом проверки N 01-04-644 от 19.09.2018 нарушениями, рассмотрению и оценке не подлежат, поскольку не входят в предмет доказывания состава ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективная сторона которого заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.
Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
Вопреки доводу жалобы, рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, в том числе принципа презумпции невиновности. Неустранимые сомнения, которые в силу требований ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств. Вопреки доводу жалобы, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.
Административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебные акты являются законными и обоснованными, оснований для их отмены не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель председателя Томского областного суда
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 3 Томского судебного района Томской области от 27.02.2019 и решение судьи Томского районного суда Томской области от 11.04.2019, вынесенные в отношении акционерного общества "Сибирская Аграрная Группа" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу законного представителя акционерного общества "Сибирская Аграрная Группа" Рыбского А.В. - без удовлетворения.
Заместителя председателя
Томского областного суда С.А. Воротников
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
