Постановление Самарского областного суда от 26 марта 2018 года №4А-198/2018

САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 26 марта 2018 года Дело N 4А-198/2018
Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Сызрани <данные изъяты> на решение Сызранского районного суда Самарской области от 12.10.2017г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средняя образовательная школа "Центр образования" пос. Варламово муниципального района Сызранский Самарской области (ГБОУ СО СОШ "Центр образования")
УСТАНОВИЛ:
постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N158 Сызранского судебного района Самарской области, мирового судьи судебного участка N162 Шигонского судебного района Самарской области от 19.09.2017 г. по делу об административном правонарушении N5-835/2017 юридическое лицо - ГБОУ СО СОШ "Центр образования" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N158 Сызранского судебного района Самарской области, мирового судьи судебного участка N162 Шигонского судебного района Самарской области от 19.09.2017 г. по делу об административном правонарушении N5-836/2017 юридическое лицо - ГБОУ СО СОШ "Центр образования" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N158 Сызранского судебного района Самарской области, мирового судьи судебного участка N162 Шигонского судебного района Самарской области от 19.09.2017 г. по делу об административном правонарушении N5-837/2017 юридическое лицо - ГБОУ СО СОШ "Центр образования" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N158 Сызранского судебного района Самарской области, мирового судьи судебного участка N162 Шигонского судебного района Самарской области от 19.09.2017 г. по делу об административном правонарушении N5-838/2017 юридическое лицо - ГБОУ СО СОШ "Центр образования" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N158 Сызранского судебного района Самарской области, мирового судьи судебного участка N162 Шигонского судебного района Самарской области от 19.09.2017 г. по делу об административном правонарушении N5-839/2017 юридическое лицо - ГБОУ СО СОШ "Центр образования" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.
Решением Сызранского районного суда Самарской области от 12.10.2017г. дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ объединены в одно производство и вышеуказанные постановления мирового судьи N5-835/2017, 5-836/2017, 5-837/2017, 5-838/2017, 5-839/2017 от 19.09.2017г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, изменены с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В надзорной жалобе начальник отдела Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани ФИО3 просит отменить судебное решение от 12.10.2017 г., поскольку административное наказание подлежало назначению за каждое совершенное правонарушение и оснований для применения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ и объединения дел об административных правонарушениях в одно производство не имелось.
Проверив доводы надзорной жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 данного Федерального закона).
Статьей 1 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Как определено в статье 2 Федерального закона N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.
Согласно п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее по тексту СанПиН 2.4.1.3049-13) количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3- до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.
В п. 3.15 СанПиН 2.4.1.3049-13 указано, что ежегодно, в весенний период, на игровых площадках проводится полная смена песка. Вновь завозимый песок должен соответствовать гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям. Песочницы в отсутствие детей необходимо закрывать во избежание загрязнения песка (крышками, полимерными пленками или другими защитными приспособлениями). При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводят внеочередную смену песка.
Пунктом 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что пищевые продукты хранятся в соответствии с условиями хранения и сроками годности, установленными предприятием-изготовителем в соответствии с нормативно-технической документацией.
В соответствии с п. 4.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" (далее по тексту СанПиН 2.4.2.2821-10) площадь учебных кабинетов принимается без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования, используемых в образовательной деятельности из расчета: - не менее 2,5 кв.м. на 1 обучающегося при фронтальных формах занятий.
Пунктом 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 установлено, что количество учащихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдения требований к расстановке мебели в учебных помещениях, в том числе удаленности мест для занятий от светонесущей стены, требований к естественному и искусственному освещению.
В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ст.17 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52 при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно ст.28 ФЗ от 30.03.1999 г. N 52 в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В случае нарушения требований СанПин должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, выдается предписание об устранении нарушений требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный надзор об устранении нарушений законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что 23.08.2017г. специалистом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани в результате проведения плановых выездных проверок в отношении ГБОУ СО СОШ "Центр образования" по адресам: Самарская область, Сызранский район, п.Новорепьевский, ул.Центральная, 14; п.Варламово, ул.Молодежная, 4а; п.Варламово, ул.Советская, 24; п.Варламово, ул.Советская, 12; п.Новая Крымза, ул. Центральная, 32, на основании распоряжений заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области N17-05/369, N17-05\365, N17-05/364, N17-05/363, N17-05/370 от 26.07.2017г., выявлены факты невыполнения ранее выданных предписаний N17-05/571, N17-05/567, N17-05/566, N17-05/565, N17-05/572 от 22.12.2016г., выразившиеся в нарушении п.п. 1.9, 3.15, 14.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", п.п. 4.9, 10.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях", ст.ст. 11, 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", - и составлены акты проверок N17-05/417, N17-05/413, N17-05/412, N17-05/411, N17-05/418 от 23.08.2017г., что послужило основанием для составления должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани 23.08.2017г. в отношении ГБОУ СО СОШ "Центр образования" протоколов N17-05/757, N17-05/756, N17-05/755, N17-05/754, N17-05/758 об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
В подтверждение, что ГБОУ СО СОШ "Центр образования", совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протоколы об административном правонарушении N17-05/757, N17-05/756, N17-05/755, N17-05/754, N17-05/758 от 23.08.2017г. (дело N5-835/2017 л.д.4, дело N5-836/2017 л.д.4, дело N5-837/2017 л.д.4, дело N5-838/2017 л.д.4, дело N5-839/2017 л.д.4); распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области о проведении внеплановой выездной проверки от 26.07.2017г. N17-05/369, N17-05\365, N17-05/364, N17-05/363, N17-05/370, (дело N5-835/2017 л.д.5-6, дело N5-836/2017 л.д.5-6, дело N5-837/2017 л.д.5-6, дело N5-838/2017 л.д.5-6, дело N5-839/2017 л.д.5-6); акты проверки от 23.08.2017г. N17-05/417, N17-05/413, N17-05/412, N17-05/411, N17-05/418, составленные территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Самарской области в г.Сызрани (дело N5-835/2017 л.д.7-8, дело N5-836/2017 л.д.7-8, дело N5-837/2017 л.д.7-8, дело N5-838/2017 л.д.7-8, дело N5-839/2017 л.д.7-8); предписания начальника территориального отдела Управления Роспотребнрадзора по Самарской области в г.Сызрани N17-05/571, N17-05/567, N17-05/566, N17-05/565, N17-05/572 от 22.12.2016г., которыми ГБОУ СО СОШ "Центр образования" обязано в срок до 01.08.2017г. устранить выявленные нарушения требований СанПиН (дело N5-835/2017 л.д.9, дело N5-836/2017 л.д.9, дело N5-837/2017 л.д.9, дело N5-838/2017 л.д.9, дело N5-839/2017 л.д.9), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ГБОУ СО СОШ "Центр образования" в совершении данного административного правонарушения.
В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
19.09.2017 г. постановлениями и.о. мирового судьи судебного участка N158 Сызранского судебного района Самарской области, мирового судьи судебного участка N162 Шигонского судебного района Самарской области, вынесенными по делам N5-835/2017, N5-836/2017, N5-837/2017, N5-838/2017, N5-839/2017, ГБОУ СО СОШ "Центр образования" привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ за выявленные нарушения в каждом образовательном учреждении.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делам доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дел, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.
При рассмотрении жалоб на постановления мирового судьи от 19.09.2017г. судьей районного суда дела проверены в полном объеме, в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 12.10.2017г. дана объективная правовая оценка всем доводам жалобы юридического лица - ГБОУ СО СОШ "Центр образования", приведены мотивы, по которым судья районного суда пришел к выводу о законности и обоснованности привлечения ГБОУ СО СОШ "Центр образования" к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ при отсутствии оснований для отмены постановлений мирового судьи, и правильно пришел к выводу об изменении данных постановлений в части назначенного административного наказания, поскольку проверка проведена в одно время в отношении одного юридического лица на предмет выполнения предписаний, выданных одним органом государственного контроля (надзора) и все акты проверок составлены 23.08.2017г. за одно бездействие, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, рассмотрение дел данной категории подведомственно одному судье и при таких обстоятельствах юридическое лицо подлежало привлечению к административной ответственности с назначением наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, в связи с чем обоснованно назначил административное наказание в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При этом в силу части 2 данной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
То обстоятельство, что нарушения имеют место по разным адресам осуществления деятельности учреждения, в данном случае не являлось для мирового судьи основанием для назначения самостоятельных наказаний по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований СанПиН, выявленные в зданиях ГБОУ СО СОШ "Центр образования" в ходе проверки, проведенной 23.08.2017г., были допущены учреждением в результате одного бездействия, эти нарушения установлены в рамках проведения одной проверки, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении ГБОУ СО СОШ "Центр образования" подведомственно одному судье.
Нарушений процессуального законодательства при производстве по делам об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.
Решение Сызранского районного суда Самарской области является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в надзорной жалобе, не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение Сызранского районного суда Самарской области от 12.10.2017г. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица - Государственного бюджетного образовательного учреждения Самарской области средняя образовательная школа "Центр образования" пос.Варламово муниципального района Сызранский Самарской области (ГБОУ СО СОШ "Центр образования"), оставить без изменения, надзорную жалобу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Сызрани ФИО3, оставить без удовлетворения.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.
Заместитель председателя
Самарского областного суда Шкуров С.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка