Постановление Пермского краевого суда от 24 января 2018 года №4А-1979/2017, 4А-71/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 января 2018 года Дело N 4А-71/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" на вступившие в законную силу постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 19.07.2017, решение судьи Карагайского районного суда Пермского края от 12.10.2017, решение судьи Пермского краевого суда от 16.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Водоканал",
установила:
Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 19.07.2017 N 300 общество с ограниченной ответственностью "Водоканал" (далее - ООО "Водоканал") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Решением судьи Карагайского районного суда Пермского края от 12.10.2017 указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ООО "Водоканал" - без удовлетворения.
Решением судьи Пермского краевого суда от 16.11.2017, постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 19.07.2017, решение судьи Карагайского районного суда Пермского края от 12.10.2017 оставлены без изменения, жалоба ООО "Водоканал" - без удовлетворения.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 29.12.2017 года, законный представитель юридического лица Снигирева Н.Н. просит об отмене состоявшихся по делу актов, указав, что судебные инстанции пришли к неправильному выводу о верной квалификации действий ООО "Водоканал" по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, полагает, что вменяемое деяние должно быть квалифицировано по статье 7.6 КоАП РФ. С учетом того, что деяние должно быть квалифицировано по статье 7.6 КоАП РФ, правонарушение выявлено 11.05.2017, срок привлечения составляет 2 месяца, который на момент привлечения уже истек.
Дело об административном правонарушении истребовано 09.01.2018, поступило в Пермский краевой суд 22.01.2018.
Согласно части 1 статьи 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование.
В силу части 1 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.
Частью 4 названной статьи установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
В силу частей 4 и 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.
Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Как следует из материалов дела ООО "Водоканал" на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 17.10.2016 N **, сроком водопользования до 31.12.2019 осуществляет сброс сточных вод в реку Обва. Пунктом 11 решения установлено максимальное количество загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых ООО "Водоканал" в р. Обва, и требования к качеству воды после сброса.
Согласно сведениям, полученным в результате учета качества сточных вод за 4 квартал 2016 (форма 3.3) ООО "Водоканал" осуществляет сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ по следующим показателям: СПАВ - фактический сброс - 0,127, разрешенный сброс - 0,10; фосфаты (по Р) - фактический сброс - 3,00 разрешенный сброс - 0,2; нитраты - фактический сброс - 127,16, разрешенный сброс - 40. Результаты химического анализа проб сточных вод зафиксированы в протоколе лабораторных испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае" Западный филиал Аккредитованный испытательный лабораторный центр от 27.12.2016.
Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 6 июня 2017 года, протоколом лабораторных испытаний N10822, 10824 от 27 декабря 2016 года, сведениями, полученными в результате учета качества сточных вод и дренажных вод ООО "Водаканал" за 4 квартал 2016 года, в которых указаны данные о превышении установленных нормативов, и другими имеющимися в деле доказательствами.
Выводы должностного лица, вынесшего постановление о привлечении ООО "Водоканал" к административной ответственности, и судебных инстанций о доказанности вины данного юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения являются мотивированными и основаны на оценке имеющихся в деле доказательств.
Факт совершения ООО "Водоканал" вменяемого административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, исследованных судебными инстанциями при рассмотрении жалоб на постановление о привлечении к административной ответственности, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Доводы жалобы отмену состоявшихся по делу об административном правонарушении актов не влекут, поскольку не свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО "Водоканал" состава вменяемого административного правонарушения и наличии существенных нарушений процессуальных требований.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При рассмотрении данного дела не установлено объективных препятствий для соблюдения ООО "Водоканал" норм законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а равно принятие указанным юридическим лицом исчерпывающих мер для соблюдения требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины ООО "Водоканал" в совершении правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Доказательств, подтверждающих принятие ООО "Водоканал" всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, суду не представлено.
Вопреки доводам жалобы, действия ООО "Водоканал" правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ и не охватываются составом правонарушения предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.
Объектом административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные использованием водных объектов.
Под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Водоотведение представляет собой любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты. Под нарушением правил водопользования понимается, например, забор воды и сброс вод с превышением предельно допустимых объемов, определенных лимитами водопользования (водопотребления и водоотведения).
Правонарушение, предусмотренное статьей 7.6 КоАП РФ, входит в главу "Административные правонарушения в области охраны собственности", целью которой является защита прав собственников, владельцев, водопользователей.
В данном случае, как правильно указал судья краевого суда ООО "Водоканал" нарушены именно правила водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, и на водный объект оказано негативное воздействие без учета нормативов допустимого воздействия на него, что образует объективную сторону нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
Таким образом, действия ООО "Водоканал" по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ квалифицированы верно.
С учетом того, что действия квалифицированы по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, доводы жалобы о привлечении к административной ответственности за пределами срока давности, установленного частью 4.5 КоАП РФ являются необоснованными.
Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение вступивших в законную силу актов, в настоящей жалобе не приведено, и оснований для отмены судебных актов при рассмотрении настоящей жалобы и проверке законности обжалуемых судебных актов не установлено.
Постановление о привлечении ООО "Водоканал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание ООО "Водоканал"" назначено в пределах санкции части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, в минимальном размере, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учётом характера и степени совершенного административного правонарушения, фактических обстоятельств дела.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, в ходе производства по настоящему делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу актов не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь пункта 1 части 2 статьи 30.17, статьи 30.18 КоАП РФ,
постановил:
Постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 19.07.2017, решение судьи Карагайского районного суда Пермского края от 12.10.2017, решение судьи Пермского краевого суда от 16.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Водоканал", оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Водоканал" - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка