Постановление Иркутского областного суда от 22 февраля 2019 года №4А-1977/2018, 4А-184/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 февраля 2019 года Дело N 4А-184/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. на постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 9 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Китайской Народной Республики Ду Лиинь,
Установил:
Постановлением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 9 июня 2018 г. Ду Лиинь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с принудительным административных выдворением за пределы Российской Федерации.
До исполнения постановления в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации Ду Лиинь постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.
В протесте, поданном в Иркутский областной суд, заместитель прокурора Иркутской области Шергин Р.Ю., не соглашаясь с постановлением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска, просит об отмене судебного акта и направлении дела на новое рассмотрение.
Проверив в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Как следует из пункта 2 статьи 5 данного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 5 июня 2018 г. в 16 часов 00 минут в ходе осуществления проверки соблюдения миграционного законодательства по адресу: <...>, выявлен и установлен гражданин КНР Ду Лиинь, 8 июня 1966 года рождения, который 10 марта 2014 г. въехал в РФ, на миграционный учет не встал и по истечении срока временного пребывания, который истек 7 июня 2014 г., из Российской Федерации не выехал, тем самым нарушил положения пункта 2 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 N 115-ФЗ.
Кроме того, гражданин КНР Ду Лиинь нарушил режим пребывания в РФ, предусмотренный статьями 24 и 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 N 114-ФЗ и пунктом 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 г., что выразилось в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание в РФ (паспорта и миграционной карты).
Признавая гражданина КНР Ду Лиинь, 8 июня 1966 года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда сослался на достаточную совокупность письменных доказательств по делу для установления его личности, а именно: протокол об административном правонарушении; рапорт сотрудника полиции; заявление об установлении личности гражданина КНР; досье иностранного гражданина АС ЦБДУИГ.
Вместе с тем судьей не учтено следующее.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Доказательствами могут быть не только рапорты должностных лиц, выявивших иностранного гражданина, нарушающего режим пребывания на территории Российской Федерации, справка, составленная на основании данных миграционного учета Федеральной миграционной службы о наличии и сроках регистрации по месту временного пребывания иностранного гражданина, но также и копия обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение страны проживания иностранного гражданина об оказании содействия в установлении его личности и документировании, результаты проверок по учетам информационных учреждений системы МВД Российской Федерации, дактилоскопическая карта или анкета опроса иностранного гражданина, утратившего в период пребывания на территории Российской Федерации документы, удостоверяющие личность, свидетельские показания представителя работодателя иностранного гражданина, лиц, совместно проживающих или работающих с иностранным гражданином, либо иных лиц.
В протесте, поданном в Иркутский областной суд, заместитель прокурора Иркутской области утверждает, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении гражданина Китайской Народной Республики Ду Лиинь, 8 июня 1966 года рождения, который не причастен к совершению данного административного правонарушения. Генеральным консульством КНР в г. Иркутске Ду Лиинь идентифицирован как гражданин Китайской Народной Республики Ван Сяочжоу, 29 сентября 1967 года рождения.
В подтверждение доводов представлен оригинал разрешения на выезд, выданного генеральным консульством КНР в г. Иркутске на имя Ван Сяочжоу, 29 сентября 1967 года рождения.
Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении личность Ду Лиинь, привлекаемого к административной ответственности, установлена с его слов (л.д.4-6). Заключение об установлении личности гражданина КНР Ду Лиинь вынесено должностным лицом полиции на основании объяснения данного иностранного гражданина (л.д.12-13).
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении гражданина КНР Ду Лиинь, 8 июня 1966 года рождения (л.д. 4-6).
Каких-либо других мер по установлению личности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не было принято ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей районного суда в отношении лица, не имеющего документов, удостоверяющих личность.
Таким образом, личность лица, в отношении которого ведется производство по настоящему делу об административном правонарушении, надлежащим образом не установлена.
При таких обстоятельствах имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом доводов протеста и представленных в их обоснование доказательств, не позволяют с достоверностью установить, что данное административное правонарушение совершено гражданином Китайской Народной Республики Ду Лиинь, 8 июня 1966 года рождения.
В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствие с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено указанное постановление.
С учетом изложенных выше обстоятельств, постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 9 июня 2018 г., вынесенные в отношении Ду Лиинь, 8 июня 1966 года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьями 30.13, 30.16 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. удовлетворить частично.
Постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 9 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Китайской Народной Республики Ду Лиинь, 8 июня 1966 года рождения, отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Лицо, привлеченное к административной ответственности на основании постановления судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 9 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Китайской Народной Республики Ду Лиинь, 8 июня 1966 года рождения, освободить из ЦВСИГ ГУ МВД России по Иркутской области.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка