Постановление Иркутского областного суда от 28 февраля 2019 года №4А-1974/2018, 4А-181/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 28 февраля 2019 года Дело N 4А-181/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. на вступившее в законную силу постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 21 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Китайской Народной Республики Ч.Ц., Дата изъята года рождения,
Установил:
постановлением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 21 марта 2018 г. Ч.Ц. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
До исполнения постановления в части принудительного выдворения за пределы Российской Федерации Ч.Ц. постановлено содержать в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.
В поданном в Иркутский областной суд протесте заместитель прокурора Иркутской области Шергин Р.Ю. просит отменить постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 21 марта 2018 г., считая его незаконным и необоснованным.
Проверив с учетом требований частей 1, 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы протеста, прихожу к следующим выводам.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если такие действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
Как следует из пункта 2 статьи 5 данного Закона, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из протокола об административном правонарушении, 25 марта 2018 г. в 10 часов 00 минут, в ходе осуществления проверки соблюдения миграционного законодательства, выявлен и установлен гражданин КНР Ч.Ц., Дата изъята года рождения, который в августе 1996 г. въехал в Российскую Федерацию и по истечении срока временного пребывания, который истек в сентябре 1996 г., из Российской Федерации не выехал, тем самым нарушил положения пункта 2 статьи 5 Федерального закона от Дата изъята N 115-ФЗ.
Кроме того, гражданин КНР Ч.Ц. нарушил режим пребывания в Российской Федерации, предусмотренный статьями 24 и 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", что выразилось в отсутствии у него документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации (паспорта и миграционной карты).
Признавая гражданина КНР Ч.Ц., Дата изъята года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда сослался на достаточную совокупность письменных доказательств по делу для установления его личности, а именно: протокол об административном правонарушении; рапорт сотрудника полиции; заявление об установлении личности гражданина КНР; заключение об установлении личности гражданина КНР.
Вместе с тем судьей не учтено следующее.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.
Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.
Доказательствами могут быть не только рапорты должностных лиц, выявивших иностранного гражданина, нарушающего режим пребывания на территории Российской Федерации, справка, составленная на основании данных миграционного учёта Федеральной миграционной службы о наличии и сроках регистрации по месту временного пребывания иностранного гражданина, но также и копия обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение страны проживания иностранного гражданина об оказании содействия в установлении его личности и документировании, результаты проверок по учётам информационных учреждений системы МВД Российской Федерации, дактилоскопическая карта или анкета опроса иностранного гражданина, утратившего в период пребывания на территории Российской Федерации документы, удостоверяющие личность, свидетельские показания представителя работодателя иностранного гражданина, лиц, совместно проживающих или работающих с иностранным гражданином, либо иных лиц.
В протесте, поданном в Иркутский областной суд, заместитель прокурора Иркутской области утверждает, что дело об административном правонарушении рассмотрено в отношении гражданина Китайской Народной Республики Ч.Ц., Дата изъята года рождения, который не причастен к совершению данного административного правонарушения. Генеральным консульством КНР в г. Иркутске Ч.Ц. идентифицирован как гражданин Китайской Народной Республики Ч.С., Дата изъята года рождения.
В подтверждение доводов заместителем прокурора Иркутской области представлен оригинал разрешения на выезд, выданного генеральным консульством КНР в г. Иркутске на имя Ч.С. Дата изъята года рождения.
Как следует из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении личность Ч.Ц., привлекаемого к административной ответственности, установлена с его слов (л.д. 4 - 6). Заключение об установлении личности гражданина КНР Ч.Ц. вынесено должностным лицом полиции на основании объяснения данного иностранного гражданина (л.д. 10 - 12).
Протокол об административном правонарушении составлен в отношении гражданина КНР Ч.Ц., Дата изъята года рождения (л.д. 4 - 6).
Каких-либо других мер по установлению личности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не было принято ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено судьей районного суда в отношении лица, не имеющего документов, удостоверяющих личность.
Таким образом, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом не установлена.
При таких обстоятельствах имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом доводов протеста и представленных в их обоснование доказательств, не позволяют с достоверностью установить, что данное административное правонарушение совершено гражданином Китайской Народной Республики Ч.Ц., Дата изъята года рождения.
В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесены указанные постановление, решение.
С учетом изложенных выше обстоятельств, постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 21 марта 2018 г. вынесенное в отношении Ч.Ц., Дата изъята года рождения, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
протест заместителя прокурора Иркутской области Шергина Р.Ю. удовлетворить частично.
Постановление судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 21 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Китайской Народной Республики Ч.Ц., Дата изъята года рождения, отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Лицо, привлеченное к административной ответственности на основании постановления судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 21 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Китайской Народной Республики Ч.Ц., Дата изъята года рождения, освободить из ЦВСИГ ГУ МВД России по Иркутской области.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка