Постановление Астраханского областного суда от 17 июня 2019 года №4А-197/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 4А-197/2019
Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу начальника Харабалинского филиала ФГБУ Управление "Астраханьмелиоводхоз" Ильина А.Б. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 Харабалинского района Астраханской области от 11 марта 2019 года и решение судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Харабалинского филиала ФГБУ Управление "Астраханьмелиоводхоз" Ильина А.Б.,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 Харабалинского района Астраханской области от 11 марта 2019 года начальник Харабалинского филиала ФГБУ Управление "Астраханьмелиоводхоз" Ильин А.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 11 марта 2019 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 Харабалинского района Астраханской области от 11 апреля 2019 года оставлено без изменения, жалоба начальника Харабалинского филиала ФГБУ Управление "Астраханьмелиоводхоз" Ильина А.Б. - без удовлетворения.
В жалобе начальник Харабалинского филиала ФГБУ Управление "Астраханьмелиоводхоз" Ильин А.Б. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Указывает, что при приеме на работу ФИО6 не сообщил ни работодателю, ни специалисту по управлению персоналом сведения о занимаемой им должности в период службы в органах внутренних дел. При этом в трудовой книжке содержалась только запись о стаже службы в органах внутренних дел.
Проверив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены состоявшихся судебных актов по следующим основаниям.
Статья 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Харабалинского района Астраханской области проведена проверка соблюдения Харабалинским филиалом ФГБУ Управление "Астраханьмелиоводхоз" требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено следующее.
На основании приказа от 20 августа 2018 года N 67-к ФИО6 принят на работу на должность водителя автомобиля в Харабалинском филиале ФГБУ Управление "Астраханьмелиоводхоз". 20 августа 2018 года с ФИО6 заключен трудовой договор.
Ранее Неделько В.Ю. замещал должность старшего инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД N3 УМВД России по Астраханской области. В нарушение требований закона сообщение Харабалинским филиалом ФГБУ Управление "Астраханьмелиоводхоз" о приеме на работу бывшего государственного служащего ФИО6 в установленный десятидневный срок не направлено. Указанное уведомление направлено в УМВД России по Астраханской области только 30 ноября 2018 года.
По факту выявленного нарушения 31 января 2019 года прокуратурой Харабалинского района Астраханской области вынесено постановление о возбуждении в отношении начальника Харабалинского филиала ФГБУ Управление "Астраханьмелиоводхоз" Ильина А.Б. дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Мировой судья и судья районного суда пришли к выводу о том, что действия начальника Харабалинского филиала ФГБУ Управление "Астраханьмелиоводхоз" Ильина А.Б. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы судов о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда дана оценка всем доказательствам, представленным в материалы дела.
Так, в направленном 30 ноября 2018 года Харабалинским филиалом ФГБУ Управление "Астраханьмелиоводхоз" в УМВД России по Астраханской области сообщении в отношении бывшего государственного служащего ФИО6 указано, что ФИО6 принят на должность водителя автомобиля согласно приказу N 67-к от 20 августа 2018 года.
Частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" на работодателя возложена обязанность при заключении с бывшим служащим, среди прочего, трудового договора, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Такой порядок установлен в Правилах сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года N 29.
Судья районного суда исходил из того, что при приеме Неделько В.Ю. на работу начальнику Харабалинского филиала ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" Ильину А.Б. было известно, что ФИО6 ранее проходил службу в органах МВД.
Приказом МВД России от 16 декабря 2016 года N 848 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Должности всех наименований подразделений патрульно-постовой службы полиции, должности всех наименований подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения, входят в указанный перечень.
При таких обстоятельствах, действия начальника Харабалинского филиала ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" Ильина А.Б., связанные с несвоевременным направлением уведомления о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим по месту его предыдущей работы, правильно квалифицированы по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что у работодателя отсутствовали сведения о замещаемой ФИО6 должности государственной службы, включенной в установленный нормативными правовыми актами перечень, являлись предметом проверки мирового судьи и судьи районного суда, не согласиться с оценкой которых оснований не имеется.
В соответствии с пунктом 1 части 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При трудоустройстве в Харабалинский филиал ФГБУ "Управление "Астраханмелиоводхоз" ФИО6 была представлена трудовая книжка, в которой содержится запись о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации с 28 апреля 1998 года по 26 июня 2018 года. При этом отсутствие в трудовой книжке записи о конкретной должности, занимаемой ФИО6 не является основанием для освобождения должностного лица Харабалинский филиал ФГБУ Управление "Астраханмелиоводхоз" от административной ответственности, поскольку имеющиеся формулировки в трудовой книжке работника при приеме на работу обязывали начальника совершить действия по уточнению сведений о занимаемой работником должности, и для принятия решения для совершения действий, предписанных законом, поскольку работник напрямую поставил работодателя в известность о предыдущем месте работы, предоставив об этом документы.
Жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи и решения судьи районного суда.
Принцип презумпции невиновности, установленный статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушен.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверены судьей районного суда в полном объеме в соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом доводов заявителя.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено, в связи с чем оснований для отмены либо изменения вынесенных по делу судебных постановлений не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка N 1 Харабалинского района Астраханской области от 11 марта 2019 года и решение судьи Харабалинского районного суда Астраханской области от 11 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Харабалинского филиала ФГБУ Управление "Астраханьмелиоводхоз" Ильина А.Б. оставить без изменения, жалобу начальника Харабалинского филиала ФГБУ Управление "Астраханьмелиоводхоз" Ильина А.Б. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Астраханского областного суда Т.П.Шустова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка