Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 12 января 2017 года №4А-1969/2016

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 12 января 2017 года Дело N 4А-1969/2016
 
4а-1969
гор. Казань 12 января 2017 года
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Татарстан Р.Ф. Гафаров, рассмотрев жалобу защитника Р.Р. Хамматовой на вступившие в законную силу решения судей Советского районного суда города Казани от 2 августа 2016 года и Верховного Суда Республики Татарстан от 7 сентября 2016 года, вынесенные в отношении Линара Булатовича Хажина по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,
у с т а н о в и л:
постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского и Советского районов города Казани от 20 июня 2016 года № ...., оставленным без изменения решениями судей Советского районного суда города Казани от 2 августа 2016 года и Верховного Суда Республики Татарстан от 7 сентября 2016 года, начальник цеха № .... Казанского филиала общества с ограниченной ответственностью «< данные изъяты>» (далее по текст - ООО «< данные изъяты>») Л.Б. Хажин привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
В жалобе защитник Р.Р. Хамматова, указывая на незаконность и необоснованность вынесенных в отношении Л.Б. Хажина судебных актов, просит постановление коллегиального органа и судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Изучив представленные материалы и доводы жалобы, оснований для удовлетворения указанной жалобы не нахожу.
Согласно части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно пункту 198.1 Правил благоустройства города Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 № 4-12 (далее по тексту - Правила благоустройства) средства наружной информации, за исключением учрежденческих досок и режимных табличек, размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним.
Установлено, что в 09 часов 59 минут 17 мая 2016 года в ходе мониторинга территорий МО г. Казани уполномоченным лицом выявлено нарушение пункта 198.1 Правил благоустройства, а именно размещение и эксплуатация ООО «< данные изъяты>» на фасаде здания по адресу: < адрес>, средства наружной информации в виде флаговой композиции и стелы с текстом «< данные изъяты>» без паспорта, согласованного с уполномоченным органом.
Факт совершения Л.Б. Хажиным административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, его виновность и обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела судьями нижестоящих судебных инстанций установлены правильно в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обоснованность указанных выводов подтверждается доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении, копией должностной инструкции, приказом о распределении функциональных обязанностей в Казанском филиале ООО «< данные изъяты>», свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок, на котором расположена автозаправочная станция и свидетельством о государственной регистрации права на саму автозаправочную станцию, а также приобщенными к делу фотоматериалами, которые получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приказом начальника Казанского филиала ООО «< данные изъяты>» от 21.03.2016 № .... Л.Б. Хажин назначен ответственным за соблюдение требований Правил благоустройства.
Постановлением Исполнительного комитета города Казани от 24.11.2014 N 6716 "Об утверждении территорий особого городского значения и перечня улиц и общегородских дорог г. Казани с повышенными требованиями к эстетике городской среды" утвержден перечень улиц и общегородских дорог города Казани с повышенными требованиями к эстетике городской среды, к которым установлены особые требования и ограничения к размещению средств наружной рекламы и информации, объектов декоративно-монументального искусства, благоустройства и озеленения, капитальных и нестационарных объектов, объектов наружного освещения. Улица Сибирский тракт входит в указанный перечень улиц.
При таких обстоятельствах Л.Б. Хажин правомерно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Л.Б. Хажина не допущено.
В силу части 1 статьи 1.1.1 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях настоящий Кодекс устанавливает административную ответственность по вопросам, не имеющим федерального значения и не урегулированным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами Республики Татарстан и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Татарстан, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Республике Татарстан.
Положения статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях не признаны противоречащими Конституции Российской Федерации и Федеральным законам Российской Федерации.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.05.2014 N 11-О, в соответствии со статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 1.1 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются в частности охрана санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрана окружающей среды. Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Реализуя свои дискреционные полномочия, законодатель Республики Татарстан в целях защиты прав граждан, гарантированных статьей 53 Конституции Республики Татарстан, установил в части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях административную ответственность за нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов.
Оспариваемая норма является бланкетной, и, соответственно, подлежит применению в системном единстве с положениями других нормативных правовых актов.
Сам же по себе бланкетный характер нормы, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (определения от 21.04.2005 N 122-О; от 02.11.2006 N 537-О; от 28.06.2012 N 1253-О) не может свидетельствовать о ее неконституционности: регулятивные нормы, устанавливающие те или иные правила поведения, не обязательно должны содержаться в том же нормативном правовом акте, что и нормы, устанавливающие юридическую ответственность за их нарушение.
На основании изложенного, довод жалобы об отсутствии законных оснований для привлечения к административной ответственности в соответствии с нормами Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, нельзя признать состоятельным.
Вопреки доводам жалобы, постановление о назначении Л.Б. Хажину административного наказания вынесено коллегиальным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Согласно материалам дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Л.Б. Хажина к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, имели место 17 мая 2016 года - дата обнаружения уполномоченным лицом факта эксплуатации на фасаде здания средства наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом.
Следовательно, срок давности привлечения Л.Б. Хажина к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, подлежит исчислению с 17 мая 2016 года и истек в соответствующую дату по истечении двух месяцев.
В свою очередь, постановление коллегиального органа, которым Л.Б. Хажин привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, вынесено 20 июня 2016 года.
Судебные акты соответствуют требованиям закона.
Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
решения судей Советского районного суда города Казани от 2 августа 2016 года и Верховного Суда Республики Татарстан от 7 сентября 2016 года, вынесенные в отношении Л.Б. Хажина по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Р.Р. Хамматовой - без удовлетворения.
Заместитель
Председателя Верховного Суда
Республики Татарстан /подпись/ Р.Ф. Гафаров
Копия верна:
Судья Верховного Суда
Республики Татарстан С.М. Федонин



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка