Решение Нижегородского областного суда от 10 ноября 2017 года №4А-1967/2017

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2017 года Дело N 4А-1967/2017
г.Нижний Новгород 10 ноября 2017 года
Заместитель председателя Нижегородского областного суда Е.А.Волосатых, рассмотрев жалобу должностного лица Ермилова В.А. на постановление судьи Арзамасского городского суда Нижегородской области от 22.01.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении заместителя директора ООО "АГНИ 2014" Ермилова В.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Арзамасского городского суда Нижегородской области от 22.01.2015 года заместитель директора ООО "АГНИ 2014" Ермилов В.А. привлечен к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.
В надзорной жалобе Ермилов В.А. просит отменить постановление судьи городского суда от 22.01.2015 года и прекратить производство по делу, указывая на необоснованность привлечения его к административной ответственности.
В соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.
Изучив истребованное по жалобе дело об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам по делу.
Согласно диспозиции ст.7.14 КоАП РФ ответственность должностных лиц, предусмотренная данной статьей, наступает в случае организации или проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
Согласно ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
В соответствии ч.ч. 2, 4 ст. 35 Федерального закона от 25.06. 2002 г. N73-ФЗ, действовавшего на момент выявленного административного правонарушения, проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий, а также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения. Проектирование и проведение работ по сохранению памятника или ансамбля и (или) их территорий осуществляются в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия - в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии п.1 ст.52 Федерального закона от 25.06.2002 г. N73-ФЗ, действовавшего на момент выявления административного правонарушения, физические и юридические лица осуществляют право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия по своему усмотрению с учетом требований, установленных указанным Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, если это не ухудшает состояние указанных объектов, не наносит вред окружающей историко-культурной и природной среде, а также не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии со ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия подразумеваются направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном законом, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
Согласно ст.46 N73-ФЗ физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный в соответствии с настоящим Федеральным законом, земельным законодательством Российской Федерации и законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
На основании ч.ч.3 и 4 ст.48 данного Федерального закона - собственник объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего Федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.
В соответствии с ч.1 и ч.3 ст.20 Закона Нижегородской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Нижегородской области" - работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, объекта культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленного объекта культурного наследия проводятся:
1. на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных заказчику работ:а)в отношении объекта культурного наследия регионального значения, выявленного объекта культурного наследия - государственным органом охраны объектов культурного наследия области;
б) в отношении объекта культурного наследия местного (муниципального) значения - соответствующим органом местного самоуправления поселения или городского округа Нижегородской области;
2. в соответствии с документацией, согласованной с государственным органом охраны объектов культурного наследия области;
3. при условии осуществления органом, выдавшим разрешение и задание на проведение указанных работ, контроля за проведением работ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судьей Арзамасского городского суда Нижегородской области было установлено, что в ходе проведения проверки в период с 16.12.2014 года по 26.12.2014 года соблюдения требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия регионального значения "Торговый комплекс", расположенного по адресу: <адрес>, Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области было установлено, что вышеуказанный объект находится в собственности ООО "АГНИ 2014" на основании свидетельства о государственной регистрации права от 27.11.2014г., договора безвозмездной передачи в собственность зданий, являющихся объектами культурного наследия N.14 от 23.09.2014г., при визуальном осмотре данного объекта установлено ведение следующих работ: устройство ограждения из профнастила около вышеуказанного объекта по <адрес>, устройство временной кровли, устройство деревянных ограждений в уровне второго этажа здания, несколько оконных проемов второго этажа заложены кирпичной кладкой, охранное обязательство на вышеуказанный объект не заключен, на момент проведения проверки проектная документация по сохранению вышеуказанного объекта в Управление не поступала, разрешение на ведение работ Управлением не выдавалось.
В соответствии с приказом от 01.07.2014г. N ответственность за правильную эксплуатацию, сохранность и своевременный ремонт зданий и благоустройство прилегающей территории к объекту, расположенному по адресу: <адрес> назначен заместитель директора Ермилов В.А., назначенный на данную должность приказом о приеме работника на работу от 01.02.2011г.
По данному факту 29.12.2014 года должностным лицом в отношении заместителя директора ООО "АГНИ 2014" Ермилова В.А. был составлен протокол об административном правонарушении по ст.7.14 КоАП РФ (л.д.3-4).
Разрешая дело об административном правонарушении, судья Арзамасского городского суда Нижегородской области исследовал представленные в дело доказательства и пришел к выводу о виновности заместителя директора ООО "АГНИ 2014" Ермилова В.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.14 КоАП РФ.
Однако при рассмотрении дела судом первой инстанции не учтены следующие обстоятельства.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как следует из материалов дела, виновность заместителя директора ООО "АГНИ 2014" Ермилова В.А. в совершении административного правонарушения по ст.7.14 КоАП РФ установлена должностным лицом и судом первой инстанции на основании обращения ФИО3, из которого следует, что на объекте культурного наследия "Торговый комплекс Бебешиных", расположенного по адресу: <адрес>, ведутся активные ремонтные работы (л.д.7).
Вместе с тем, в материалах дела имеется копия свидетельства о государственной регистрации права от 27.11.2014 года, согласно которому Ермилов В.А. имеет на праве собственности нежилое здание, расположенное по адресу: НО, <адрес> (л.д.13).
Также из объяснений привлекаемого лица к административной ответственности Ермилова В.А. следует, что он, обладая всеми необходимыми полномочиями на праве собственности, действительно проводил неотложные аварийно-восстановительные работы здания, расположенного по адресу: <адрес>. При этом, объект культурного наследия, является здание, расположенное по адресу: <адрес>, на котором в свою очередь каких-либо строительных работ со стороны Ермилова В.А. не производилось и обращение от имени ФИО3 поступило на объекте культурного наследия "Торговый комплекс Бебешиных", расположенного по адресу: <адрес> (л.д.6).
Однако в материалах дела имеется копия распоряжения N-р от 03.11.2004 года, принятое МЭРОМ г. Арзамаса ФИО4, из которого следует, что земельному участку, с расположенным на нем торговым зданием и ранее числившемуся по адресу: <адрес>, присвоить новый почтовый адрес: <адрес> (л.д.14).
Таким образом, суд надзорной инстанции приходит к выводу, что судом первой инстанции не выяснены факты имеющие значение для дела, не разрешены противоречия и не дана должная правовая оценка именно на каком объекте культурного наследия велись строительные работы и к какому адресу действительно относится объект культурного наследия "Торговый комплекс Бебешиных", имеет ли преюдициальное значение копия распоряжения N-р от 03.11.2004 года, принятое МЭРОМ г. Арзамаза ФИО4 о присвоении нового почтового адреса указанному объекту, если исходя их свидетельства о государственной регистрации права от 27.11.2014 года, адрес объекта указан <адрес>.
Из изложенного следует, что основополагающие принципы законодательства об административных правонарушениях, судьей Арзамасского городского суда Нижегородской области по настоящему административному делу были нарушены, поскольку не были разрешены указанные выше противоречия, и не была дана должная правовая оценка указанным обстоятельствам в строгом соответствии требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, хотя их выяснение и надлежащая оценка имеют существенное значение для правильного разрешения дела по существу.
Вышеуказанное свидетельствует о том, что в данном случае судом первой инстанции не было предпринято мер к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, чем нарушен п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление Арзамасского городского суда Нижегородской области от 22.01.2015 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а дело подлежит возвращению в суд первой инстанции для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом требования п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ и с учетом вышеуказанных обстоятельств.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, суд вышестоящей инстанции
РЕШИЛ:
Жалобу заместителя директора ООО "АГНИ 2014" Ермилова В.А. удовлетворить.
Постановление Арзамасского городского суда Нижегородской области от 22.01.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении заместителя директора ООО "АГНИ 2014" Ермилова В.А. отменить.
Дело вернуть судье Арзамасского городского суда Нижегородской области для выполнения требований, установленных законом.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Заместитель председателя суда Е.А.Волосатых


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка