Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 ноября 2018 года №4А-1963/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 ноября 2018 года Дело N 4А-1963/2018
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Латыпова З.У., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 03 октября 2018 года) жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Жилкомсервис" город Благовещенск Ермолаева Н.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Благовещенскому району и г. Благовещенску Республики Башкортостан от 31 мая 2018 года и решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 27 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Жилкомсервис" город Благовещенск,
УСТАНОВИЛА:
постановлением мирового судьи судебного участка N 1 по Благовещенскому району и г. Благовещенску Республики Башкортостан от 31 мая 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 27 июня 2018 года, общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Жилкомсервис" город Благовещенск (далее - ООО УО "Жилкомсервис", общество) привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, директор ООО УО "Жилкомсервис" Ермолаев Н.В. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности.
Проверив материалы дела, доводы жалобы и возражений заместителя Благовещенского межрайонного прокурора Еникеева Э.Р., прихожу к следующему.
В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 этой статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пп. "e" п. 2 ст. 12 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 года Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН, меры, направленные на достижение этих целей, могут включать, среди прочего, предупреждение возникновения коллизии интересов путем установления ограничений, в надлежащих случаях и на разумный срок, в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, согласно которой работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм, а также их системной взаимосвязи следует, что ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
Обязанности в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
Согласно п. п. 3, 4 постановления Правительства РФ от 21 января 2015 года N 29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации" сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации (печатью кадровой службы). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.
Пунктами 5, 6 указанных Правил установлен перечень сведений, подлежащих указанию в сообщении работодателем о заключении трудового договора на выполнение работ (услуг) с гражданином, ранее замещавшим должности государственной и муниципальной службы.
Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, подлежат разработке и утверждению органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в двухмесячный срок (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925).
Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, дата и.о. Благовещенского межрайонного прокурора в отношении ООО УО "Жилкомсервис" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, согласно которому общество в установленный законом срок о привлечении ФИО3 с дата к трудовой деятельности представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту службы указанного работника не сообщило (л.д. 3 - 7).
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО УО "Жилкомсервис" к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.
Между тем согласиться с вынесенными в отношении заявителя судебными актами нельзя.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Как усматривается из материалов дела, ФИО3 дата уволена с должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя ... межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес.
19 сентября 2017 года ФИО3 принята на работу в ООО УО "Жилкомсервис" на должность бухгалтера.
Должность, которую ранее замещала ФИО3, относится к Перечню должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденному Приказом ФССП России от 15 сентября 2015 года N 437 (в редакции от 29 июня 2016 года).
20 сентября 2017 года ООО УО "Жилкомсервис" направило уведомление о привлечении ФИО3 с 19 сентября 2017 года к трудовой деятельности, адресовав его начальнику Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан (л.д. 32 - 33). Уведомление сдано в ... межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (вх. N... от 21 сентября 2017 года).
Сообщение направлено ООО УО "Жилкомсервис" в 10-дневный срок и содержит перечень сведений, указанный в Правилах сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 года N 29.
Из Положения об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, утвержденного приказом Федеральной службы судебных приставов от 02 октября 2013 года N 319, следует, что Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан является территориальным органом Федеральной службы судебных приставов, действующим на территории Республики Башкортостан. Территориальный орган осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои структурные подразделения (п. 1.5). В территориальный орган входят аппарат управления и структурные подразделения, возглавляемые начальниками отделов - старшими судебными приставами (п. 3.1).
Таким образом, сообщение ООО УО "Жилкомсервис" о заключении трудового договора с ФИО3 ее работодателю по последнему месту службы - в ... межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан на имя начальника Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан - в установленный законом срок свидетельствует о выполнении обществом обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Выводы судей нижестоящих инстанций о наличии в деянии юридического лица состава вмененного административного правонарушения, поскольку общество должно было направить сведения в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, а не начальнику ... межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, не соответствует действительности. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, в действиях ООО УО "Жилкомсервис" отсутствует.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Благовещенскому району и г. Благовещенску Республики Башкортостан от 31 мая 2018 года и решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 27 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО УО "Жилкомсервис" подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛА:
жалобу директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Жилкомсервис" город Благовещенск Ермолаева Н.В. удовлетворить.
Постановление мирового судьи судебного участка N 1 по Благовещенскому району и г. Благовещенску Республики Башкортостан от 31 мая 2018 года и решение судьи Благовещенского районного суда Республики Башкортостан от 27 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Жилкомсервис" город Благовещенск отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель Председателя
Верховного Суда
Республики Башкортостан З. У. Латыпова
Справка: мировой судья Валеева А.Ю.
судья районного суда Вагапов З.А.
N 44а-1963/18


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка