Постановление Верховного Суда Республики Марий Эл от 10 сентября 2019 года №4А-196/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 сентября 2019 года Дело N 4А-196/2019
Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Грачев А.В., рассмотрев жалобу Мосуновой Наталии Ивановны на вступившие в законную силу постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Гамеровой Э.И. от 9 апреля 2019 года N 32, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 мая 2019 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Центра по расчетам с населением ПАО "ТНС энерго Марий Эл" Мосуновой Наталии Ивановны, родившейся <дата> <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
постановлением руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Гамеровой Э.И. от 9 апреля 2019 года N 32 руководитель Центра по расчетам с населением ПАО "ТНС энерго Марий Эл" Мосунова Н.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятисот рублей.
Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 мая 2019 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба Мосуновой Н.И. - без удовлетворения.
Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 июля 2019 года постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Гамеровой Э.И. от 9 апреля 2019 года N 32, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 мая 2019 года оставлены без изменения, жалоба Мосуновой Н.И. - без удовлетворения.
В поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл 14 августа 2019 года жалобе Мосунова Н.И. просит отменить постановление должностного лица административного органа и состоявшиеся судебные постановления, исключить из абзаца 9 страницы 4 слов "Вместе с тем, вопреки вышеуказанным требованиям, потребитель <...> о приостановлении подачи электрической энергии не была уведомлена в установленном порядке". В доводах жалобы указано на то, что потребителю уведомление было направлено по почте заказным письмом с уведомлением, то есть одним из альтернативных способов, предусмотренных пунктом 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг). Данные Правила не предусматривают обязанность использования иных способов уведомления потребителя в случае его уклонения от получения корреспонденции. В соответствии со статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации риск неполучения корреспонденции несет адресат. Потребитель обладал информацией об имеющейся задолженности, получая ежемесячно квитанции об оплате за потребленную электрическую энергию. Уклонение потребителя от получения корреспонденции свидетельствует о злоупотреблении гражданином своим правом. Кроме адреса проживания у гарантирующего поставщика не имелось информации, с помощью которой возможно было уведомить потребителя о предстоящем приостановлении предоставления коммунальной услуги по электроснабжению.
Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, поступившее в Верховный Суд Республики Марий Эл 6 сентября 2019 года, дело по жалобе, поступившее 22 августа 2019 года, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
В соответствии со статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Во исполнение статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации утверждены Правила предоставления коммунальных услуг, содержащие правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Подпунктом "а" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг определено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
Согласно подпунктам "в", "г", "д" пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1 к настоящим Правилам.
Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги - через 30 дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в порядке, указанном в настоящем разделе (подпункт "а" пункта 117 Правил предоставления коммунальных услуг).
Из пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг следует, что исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:
а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.
Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;
б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой г. Йошкар-Олы на основании обращения в прокуратуру Республики Марий Эл <...>, проживающего по адресу: <адрес>, с жалобой на отключение без предупреждения электроэнергии в данной квартире, в период с 7 марта 2019 года по 14 марта 2019 года проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности ПАО "ТНС энерго Марий Эл", в ходе которой установлено следующее.
По адресу: <адрес> открыт лицевой счет
на имя <...>, договор энергоснабжения в письменном виде не заключался.
С 1 августа 2018 года начисление за электроэнергию по показаниям индивидуальных приборов учета собственникам помещений указанного дома производит ПАО "ТНС энерго Марий Эл".
В период с августа 2018 года по декабрь 2018 года <...> оплату электроэнергии, в том числе частичную, не производила, задолженность по состоянию на 13 декабря 2018 года составила 3089 рублей 04 копейки.
18 декабря 2018 года ПАО "ТНС энерго Марий Эл" посредством заказной корреспонденции с уведомлением направило в адрес <...> уведомление об ограничении, приостановлении предоставления коммунальной услуги энергоснабжения. Уведомление возвращено отправителю с отметкой об истечении срока хранения почтовой корреспонденции.
Направление уведомления иными способами, предусмотренными пунктом 119 Правил предоставления коммунальных услуг и позволяющими определить его получение потребителем, ПАО "ТНС энерго Марий Эл" не производилось.
28 декабря 2018 года ПАО "ТНС энерго Марий Эл" направило в
ООО "Энергоконтроль" заявку о необходимости введения приостановления подачи электрической энергии по вышеуказанному адресу, на основании которой 26 января 2019 года произведено приостановление подачи электрической энергии в квартиру <...>, то есть было отключено электроснабжение до принадлежащего потребителю жилого помещения. Ограничение подачи электрической энергии в данную квартиру не производилось.
На основании приказа руководителя ПАО "ТНС энерго Марий Эл от 1 апреля 2014 года Мосунова Н.И. является руководителем Центра по расчетам с населением ПАО "ТНС энерго Марий Эл" и в соответствии с пунктом 3.7 должностной инструкции осуществляет планирование работы в части полного и (частичного) ограничения режима потребления электрической энергии граждан-потребителей.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Постановлением заместителя прокурора г. Йошкар-Олы Знобина В.В. от 14 марта 2019 года в отношении Мосуновой Н.И. по указанным выше обстоятельствам возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный материал направлен руководителю Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл для рассмотрения по существу.
Должностное лицо административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Мосуновой Н.И., установив, что потребитель о приостановлении подачи электрической энергии не был уведомлен в установленном законом порядке, ограничение подачи электрической энергии при наличии технической возможности не производилось, пришло к выводу о наличии в действиях Мосуновой Н.И. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в нарушении режима обеспечения населения коммунальными услугами.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом проверки от <дата>, актом осмотра от <дата>, заявкой о необходимости введения приостановления подачи электрической энергии, актом приостановления подачи электрической энергии от <дата>, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата>.
При пересмотре постановления должностного лица судьи также пришли к выводу о том, что в действиях руководителя Центра по расчетам с населением ПАО "ТНС энерго Марий Эл" Мосуновой Н.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о том, что направленное заказным письмом предупреждение считается доставленным потребителю-должнику, основанные на статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", являются несостоятельными, так как подпунктом "а" пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрен специальный порядок извещения потребителя-должника о неполной уплате коммунальной услуги и возможном введении ограничения (приостановления) предоставления такой коммунальной услуги.
Кроме того, основной критерий, закрепленный в пункте 119 Правил предоставления коммунальных услуг заключается в том, что избранный организацией способ уведомления должен подтверждать факт и дату его получения потребителем.
Таким образом, на основании указанного и учитывая, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 119 Правил предоставления коммунальных услуг определение момента возникновения права на ограничение предоставления коммунальной услуги связывается именно с днем фактической доставки потребителю соответствующего предупреждения (уведомления) о предстоящем ограничении (приостановлении), вывод должностного лица административного органа о том, что в рассматриваемом случае ПАО "ТНС энерго Марий Эл" не соблюден определенный законодательством порядок ограничения (приостановления) предоставления коммунальной услуги, является правильным.
Фактически доводы жалобы сводятся к переоценке выводов должностного лица и судебных инстанций, сделанных на основании имеющихся в деле доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка, что не свидетельствует о наличии оснований для отмены постановления должностного лица и судебных актов.
Постановление о привлечении Мосуновой Н.И. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения его к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
постановление руководителя Департамента государственного жилищного надзора Республики Марий Эл Гамеровой Э.И. от 9 апреля 2019 года N 32, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 28 мая 2019 года и решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 24 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении руководителя Центра по расчетам с населением ПАО "ТНС энерго Марий Эл" Мосуновой Наталии Ивановны оставить без изменения, жалобу Мосуновой Н.И. - без удовлетворения.
Исполняющий обязанности
Председателя Верховного Суда
Республики Марий Эл А.В. Грачев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка