Постановление Пермского краевого суда от 24 января 2018 года №4А-1957/2017, 4А-49/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 января 2018 года Дело N 4А-49/2018
Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу начальника отделения ГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу К. на вступившие в законную силу решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 09.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Журавлева Андрея Сергеевича,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Лысьвенского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 Лысьвенского судебного района Пермского края от 04.08.2017 Журавлев А.С. признан виновным в совершении правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 44-47).
Решением судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 09.11.2017 постановление мирового судьи судебного участка N 2 Лысьвенского судебного района Пермского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 5 Лысьвенского судебного района Пермского края от 04.08.2017 отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица Журавлева А.С. прекращено за отсутствием состава правонарушения (л.д. 102-105).
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 25.12.2017, должностное лицо ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда, как незаконного и необоснованного.
Дело об административном правонарушении истребовано 27.12.2017, поступило в Пермский краевой суд 09.01.2018.
Журавлевым А.С., как лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенным в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о подаче настоящей жалобы, возражений относительно доводов жалобы в установленный срок не представлено.
По результатам изучения доводов жалобы и проверки материалов дела об административном правонарушении оснований для отмены оспариваемого судебного постановления не усматривается.
В соответствии с ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу п. 3 которого дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что Журавлев А.С., являясь должностным лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, не исполнил предписание начальника отделения ГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу от 25.05.2017 и в установленный срок до 28.05.2017 не устранил нарушения законодательства в области безопасности дорожного движения, а именно, не установил на участках дорог соответствующие дорожные знаки. Правонарушение должностным лицом совершено по адресу: ул. Мира, д. 26 в г. Лысьва Пермского края.
С учетом доказанности невыполнения Журавлевым А.С. в установленный срок законного предписания должностного лица административного органа, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, мировой судья привлек должностное лицо Журавлева А.С. к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.
Не согласившись с постановлением мирового судьи, Журавлев А.С. обратился с жалобой.
Судья городского суда, изучив жалобу привлекаемого лица и проверив дело об административном правонарушении по правилам ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, пришел к выводу, что у должностного лица Журавлева А.С. не имелось реальной возможности исполнить предписание в установленные сроки, а именно, закупить дорожные знаки и дать распоряжение муниципальному учреждению на их установку, поскольку Журавлев А.С. в юридически значимый период являлся руководителем муниципального казенного учреждения, которое в соответствии с действующим законодательством (положениями ч. 1 ст. 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд") могло совершить закупки товаров для муниципальных нужд только в установленном законом порядке, с проведением обязательных процедур, требующих больших временных затрат. При этом установленного административным органом срока для выполнения предписания недостаточно.
Установив указанные обстоятельства, судья городского суда пришел к выводу о незаконности постановления мирового судьи, в связи с чем принял решение об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу.
Не согласившись с судебным актом суда второй инстанции, должностное лицо подало жалобу, в которой выражает несогласие с оценкой доказательств, произведенной судом второй инстанции в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по жалобе привлекаемого Журавлева А.С., а также с выводами судьи городского суда об отсутствии оснований для привлечения указанного должностного лица к административной ответственности, указывает, что обязанность по установке знаков у Журавлева А.С. возникла с момента назначения на замещаемую должность начальника Управления инфраструктуры администрации г. Лысьва - с 14.04.2017, а не с момента выдачи предписания надзорным органом.
Названные доводы отмену вступившего в законную силу решения судьи городского суда не влекут.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу акты по делу об административном правонарушении предусмотрен единственный случай вынесения решения об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение. Таким случаем, в силу п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2015 N 1788-О, институт пересмотра в порядке надзора постановлений по делам об административных правонарушениях, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов основан на положениях Конституции Российской Федерации, а именно ее статьи 46, которая во взаимосвязи с ее статьями 15 (часть 4) и 17 (части 1 и 3) предполагает возможность в случаях допущенных фундаментальных ошибок пересматривать вступившие в законную силу судебные акты, что в полной мере согласуется с требованиями пункта 2 статьи 4 Протокола N 7 (в редакции Протокола N 11) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Поскольку на момент рассмотрения в Пермском краевом суде по правилам ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ жалобы должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения Журавлева А.С. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, доводы жалобы о наличии в действиях Журавлева А.С. вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, не подлежат рассмотрению.
Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13, п. 1 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,
постановил:
решение судьи Лысьвенского городского суда Пермского края от 09.11.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Журавлева Андрея Сергеевича оставить без изменения, жалобу начальника отделения ГИБДД отдела МВД России по Лысьвенскому городскому округу К. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка