Постановление Тульского областного суда от 27 июня 2017 года №4А-195/2017

 
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 27 июня 2017 года Дело N 4А-195/2017
 
27 июня 2017 года г.Тула
Заместитель председателя Тульского областного суда Кусев А.П., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Управляющая компания «Платоновский лес-2» на постановление мирового судьи судебного участка №59 Привокзального судебного района г.Тулы от 10 апреля 2017 года и решение судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 25 мая 2017 года, вынесенные в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Управляющая компания «Платоновский лес-2» Щипцовой И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка №59 Привокзального судебного района г.Тулы от 10 апреля 2017 года должностное лицо - генеральный директор ООО «Управляющая компания «Платоновский лес-2» Щипцова И.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.
Решением судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 25 мая 2017 года постановление мирового судьи от 22 марта 2017 года оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Тульский областной суд, должностное лицо - генеральный директор ООО «Управляющая компания «Платоновский лес-2» Щипцова И.В. выражает несогласие с состоявшимися в отношении неё по делу об административном правонарушении судебными актами. Полагает, что в её действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения. Просит указанные судебные акты отменить, производство по делу прекратить.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно п.51 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
В силу чч.1, 2 ст.8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании).
В соответствии с п.3 названного Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, являются:
а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации;
б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
Согласно ч.2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
В соответствии с подп. «а», «б» п.3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года №290, в него включены работы по организации мест накопления бытовых отходов.
Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27 сентября 2003 года №170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых бытовых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов без переполнения и загрязнения территории.
В соответствии с п.3.7.2 вышеуказанных Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда сбор бытовых отходов следует производить в переносные металлические мусоросборники вместимостью до 100 л, установленные под навесом, для жилых домов с населением до 200 человек. В качестве временной меры при отсутствии металлических мусоросборников допускается устройство бункера для крупногабаритных отходов, а также деревянных съемных ящиков без дна с загрузочными люками 0, 5 x 0, 5 мм.
Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания «Платоновский лес-2» имеет лицензию от 14 апреля 2015 года № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д.№) и осуществляет управление многоквартирным домом № по < адрес>.
9 декабря 2016 года с целью государственного надзора (лицензионного контроля) в отношении ООО «Управляющая компания «Платоновский лес-2» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлено отсутствие на прилегающей территории многоквартирного дома № по < адрес> сборников для твердых бытовых отходов, то есть установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами по вышеуказанным адресам, допущено нарушение лицензионных требований, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества данных многоквартирных домов.
Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 9 декабря 2016 года и фототаблице к нему (л.д.№).
26 января 2017 года старшим государственным инспектором государственной жилищной инспекции Тульской области в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «Платоновский лес-2» Щипцовой И.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ (л.д.№).
Факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ... (л.д.№), актом проверки от ... и фототаблицей к нему (л.д.№), копией лицензии № от 14 апреля 2015 года (л.д.№), копией уведомления № от ... (л.д.№), копией письма заместителя начальника главного управления Администрации г.Тулы по Советскому территориальному округу от ... (л.д.№), копией распоряжения о проведении внеплановой проверки № от ... (л.д.№), выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 5 февраля 2017 года (л.д.№) и иными доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Таким образом, генеральный директор ООО «Управляющая компания «Платоновский лес-2» Щипцова И.В., являясь должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, не приняла надлежащих мер к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, в связи с чем обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом установленных обстоятельства, требований названного Кодекса и лицензионного законодательства.
Законность и обоснованность постановления мирового судьи в полном объеме проверены судьей районного суда в соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ.
Нарушений гарантированных Конституцией РФ и статьей 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ соблюдены.
Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств, выражают субъективное мнение должностного лица Щипцовой И.В. относительно действий суда, процедуры рассмотрения дела и обстоятельств произошедшего.
Аналогичные доводы были предметом проверки предыдущих судебных инстанций, они обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующих судебных постановлениях, не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Управляющая компания «Платоновский лес-2» Щипцовой И.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а также законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов.
Постановление о привлечении должностного лица - генерального директора ООО «Управляющая компания «Платоновский лес-2» Щипцовой И.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено должностному лицу Щипцовой И.В. в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с применением положений ч.2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, которые в силу пп.2 - 4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ могли повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17 КоАП РФ,
постановил:
постановление мирового судьи судебного участка №59 Привокзального судебного района г.Тулы от 10 апреля 2017 года и решение судьи Привокзального районного суда г.Тулы от 25 мая 2017 года, вынесенные в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Управляющая компания «Платоновский лес-2» Щипцовой И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу должностного лица Щипцовой И.В. - без удовлетворения.
Заместитель председателя  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка