Постановление Иркутского областного суда от 22 февраля 2019 года №4А-1939/2018, 4А-160/2019

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
от 22 февраля 2019 года Дело N 4А-160/2019
Заместитель председателя Иркутского областного суда Черткова С.А., рассмотрев жалобу Александрова Н.Н. на постановление мирового судьи судебного участка N 71 по Мамско-Чуйскому району Иркутской области от 13 сентября 2018 г. и решение судьи Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 26 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" "Мамско-Чуйские электрические сети" Александров Н.Н.,
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 71 Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 13 сентября 2018 г. директор филиала областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" "Мамско-Чуйские электрические сети" Александров Н.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Решением судьи Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 26 октября 2018 г. постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба Александрова Н.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, Александров Н.Н., не соглашаясь с постановлением мирового судьи и решением судьи Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области, просит об отмене судебных актов и прекращении производства по делу.
Проверив с учетом требований частей 1 и 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Александрова Н.Н. должностным лицом Росгвардии, мировым судьей и судьей районного суда выполнены.
Статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, управлением службы войск национальной гвардии РФ по Иркутской области в ходе проведения выездной, документарной плановой проверки на предмет соблюдения требований постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458 "Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса" в период с 13 по 14 сентября 2017 г. понижающей станции 110/35/6 "Мусковит" филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Мамско-Чуйские электрические сети", расположенной по адресу: <адрес изъят>, установлено, что директором филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Мамско-Чуйские электрические сети" Александровым Н.Н. не выполнены требования Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической оснащенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458, а именно:
-персонал физической защиты объекта отсутствует (пп. "а" п. 4 Правил);
-запретная зона с внутренней стороны основного ограждения объекта не оборудована (п. 71 Правил, пп. "б" п. 2 Приложения N 1 к Правилам);
-основное ограждение объекта верхним и нижним дополнительным ограждением не оборудовано (п. 81 Правил, пп. "б" п. 1 Приложения N 1 к Правилам);
-объект постовыми будками не оборудован (п. 101 Правил, пп. "в" п. 2 Приложения N 1 к Правилам);
-объект оборудован предупредительными и ограничительными знаками неустановленного образца (п. 108 Правил, Приложения N 2 к Правилам);
-объект контрольно-пропускным пунктом, предназначенным для осуществления пропускного режима, не оборудован (п. 109 Правил, пп. "а" п. 3 Приложения N 1 к Правилам);
-периметр объекта периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями не оборудован (п. 177 Правил, пп. "а" п. 4 Приложения N1 к Правилам);
-объект стационарной кнопкой для извещения о тревоге с выводом на внешние оповещатели (автономная) не оборудован (пп. "б" п. 7 Приложения N 1 к Правилам;
-объект стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органа внутренних дел не оборудован ( пп. "г" п. 7 Приложения N1 к Правилам);
- объект СКУД не оборудован (п. 204 Правил, пп. "а" п. 3 Приложения N 1 к Правилам);
-объект системой досмотра для прохода людей не оборудован (пп. "а" п. 3 Приложения N 1 к Правилам);
-периметр территории объекта системой охранной телевизионной не оборудован (пп. "а" п. 232 Правил, пп. "д" п. 8 Приложения N 1 к Правилам);
-объект дополнительным охранным освещением не оборудован (п. 251 Правил);
-распределительный щит охранного освещения охранной сигнализацией не оборудован (п. 256 Правил);
-объект звуковой системой оповещения не оборудован (пп. "а" п. 261 Правил, пп. "б" п. 9 Приложения N 1 к Правилам).
Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки N 3 - 7/2017 (713/6-2633) от 14 сентября 2017 г. и послужили основанием для составления в отношении директора филиала областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" "Мамско-Чуйские электрические сети" Александрова Н.Н. 14 сентября 2017 г. протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.
Приведенные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебных заседаниях допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении (л.д.4-6); планом проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 г. (л.д.10-12); копиями акта проверки N 3-7/2017 (713/6-2633) и фототаблицы от 14 сентября 2017 г. (л.д.17-24); положением о филиале Областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" "Мамско-Чуйские электрические сети" (л.д.25-33); уставом Областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" (л.д.192-208); паспортом безопасности объекта топливно-энергетического комплекса Понижающая станция ПС 110/35/6 "Мусковит" (л.д.65-77); приказом N 27-К от 21 марта 2003 г. о назначении Александрова Н.Н. на должность директора филиала "Мамско-Чуйские электрические сети" (л.д.40); трудовым договором и дополнительными соглашениями к нему (л.д.41-48); приказом ОГУЭП "Облкоммунэнерго" N 204 от 25 августа 2017 г. "О назначении уполномоченного представителя субъекта топливно-энергетического комплекса ОГУЭП "Облкоммунэнерго" (л.д.34); приказами от 8 июля 2016 г. N 181 и от 5 сентября 2017 г. N 63 "Об обеспечении безопасности категорированных объектов топливно-энергетического комплекса ОГУЭП "Облкоммунэнерго", которыми директор филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Мамско-Чуйские электрические сети" Александров Н.Н. назначен ответственным за антитеррористическую защищенность, техническую укрепленность категорированного объекта "ПС-110/35/6 кВ "Мусковит" (л.д. 35-37) и другими материалами дела.
Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Выводы мирового судьи, судьи районного суда о виновности Александрова Н.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мотивированны, соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Судьей Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области при рассмотрении жалобы Александрова Н.Н. доводы о незаконности постановления мирового судьи тщательно проверены и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.
В постановлении мирового судьи и решении судьи районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи содержатся все сведения, предусмотренные статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.
Каких-либо неустранимых сомнений, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу Александрова Н.Н., по делу не усматривается.
Доводы жалобы о том, что филиал ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Мамско-Чуйские электрические сети" является обособленным структурным подразделением юридического лица, не является субъектом топливно-энергетического комплекса, не владеет на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, при этом проведение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса требуют значительных финансовых затрат, в том числе заключение договоров подряда, полномочия на заключения которых, согласно доверенности, у него отсутствуют, являются несостоятельными.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Как следует из положения о филиале Областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" "Мамско-Чуйские электрические сети" (л.д. 25-33), филиал возглавляет директор, который назначается на должность приказом генерального директора Областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго", действует от имени предприятия по вопросам хозяйственной деятельности, несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Иркутской области, Уставом предприятия, данным положением и трудовым договором (л.д. 29).
Согласно приказу генерального директора N 27-к от 21 марта 2003 г. (л.д.40) директором филиала "Мамско-Чуйские электрические сети" назначен Александров Н.Н., в должностные обязанности которого на основании трудового договора N 1259-ф от 1 августа 2010 г. (л.д.41-48) входит, в том числе, самостоятельное решение всех вопросов, связанных с деятельностью филиала, отнесенных к его компетенции действующим законодательством Российской Федерации, положением о филиале, трудовым договором и доверенностью, руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью филиала.
Приказом N 181 от 8 июля 2016 г. (л.д.35-36) на директора филиала возложена обязанность обновить планы мероприятий по организации мер, направленных на предупреждение актов терроризма, а также определить должностных лиц филиала, ответственных за антитеррористическую защищенность, техническую укрепленность категорированных объектов.
Приказом N 63 от 5 сентября 2017 г. (л.д.37) ответственным лицом назначен Александров Н.Н.
Вопреки доводам жалобы, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что директор филиала областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" "Мамско-Чуйские электрические сети" Александров Н.Н., будучи должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность, техническую укрепленность категорированных объектов, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции с правом заключения различных договоров, в том числе договоров подряда, не предпринял достаточных мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, что повлекло за собой нарушение установленных требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.
Таким образом, Александров Н.Н. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что управление службы войск национальной гвардии РФ по Иркутской области не выносило в адрес филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Мамско-Чуйские электрические сети" предписание об устранении нарушений по безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, не ставит под сомнение выводы судей о виновности Александрова Н.Н. в совершении вмененного административного правонарушения и законность обжалуемых судебных актов.
Более того, из материалов дела об административном правонарушении следует, что в период с 13 по 14 сентября 2017 г. в соответствии с пунктом 27 Плана Управления Росгвардии по Иркутской области плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 г. (л.д.10-12) проведена плановая выездная (документарная) проверка понижающей станции 110/35/6 "Мусковит" филиала ОГУЭП "Облкоммунэнерго" "Мамско-Чуйские электрические сети", в результате которой управлением службы войск национальной гвардии РФ по Иркутской области составлен акт проверки N 3-7/2017 (713/6-2633) от 14 сентября 2017 г. (л.д.17-21) с указанием выявленных нарушений. На основании указанного акта проверки на имя генерального директора Областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" вынесено предписание N 3-7/2017 (713/6-2633) от 14 сентября 2017 г. об устранении выявленных нарушений в срок до 22 января 2018 г. (л.д.125-127). Предписание получено лично уполномоченным представителем ОГУЭП "Облкоммунэнерго", что подтверждается подписью Александрова Н.Н. (л.д.127).
Иных доводов, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления мирового судьи и решение судьи районного суда, в жалобе не приведено.
Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка N 71 по Мамско-Чуйскому району Иркутской области от 13 сентября 2018 г. и решения судьи Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 26 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Александрова Н.Н. не имеется.
Действия Александрова Н.Н. правильно квалифицированы по статье 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Утверждения автора жалобы о том, что на момент рассмотрения судьей районного суда жалобы на постановление по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности истек, основаны на неверном толковании закона и не влияют на законность вынесенных по делу судебных актов.
По смыслу части 1 статьи 4.5 и статей 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков привлечения к административной ответственности на время пересмотра постановления по делу об административном правонарушении по жалобе не влечет за собой отмену постановления, вынесенного в пределах сроков давности, и прекращение производства по делу судьей, которым осуществляется такой пересмотр.
При этом постановление о привлечении Александрова Н.Н. к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
Административное наказание Александрову Н.Н. назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 3.7, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции статьи 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, личности виновного, является обоснованным и справедливым.
Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Постановление мирового судьи судебного участка N 71 по Мамско-Чуйскому району Иркутской области от 13 сентября 2018 г. и решение судьи Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 26 октября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала областного государственного унитарного энергетического предприятия "Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей "Облкоммунэнерго" "Мамско-Чуйские электрические сети" Александров Н.Н. оставить без изменения, жалобу Александрова Н.Н. - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Иркутского областного суда С.А. Черткова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка