Постановление Пермского краевого суда от 28 января 2019 года №4А-1937/2018, 4А-76/2019

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 января 2019 года Дело N 4А-76/2019
Заместитель председателя Пермского краевого суда Киселева Н.В., рассмотрев жалобу Чухустова Сергея Леонидовича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 7 Свердловского судебного района г. Перми от 25.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Управляющая компания МОЙ ДОМ" - Чухустова Сергея Леонидовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Свердловского судебного района г. Перми от 25.07.2018 должностное лицо - генеральный директор ООО "Управляющая компания МОЙ ДОМ" (далее - ООО "УК "МОЙ ДОМ") Чухустов С.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д.70-74).
Постановление мирового судьи судебного участка N 7 Свердловского судебного района г. Перми от 25.07.2018 в порядке статей 30.1-30.6 КоАП РФ не обжаловалось, вступило в законную силу 28.08.2018.
В жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 29.12.2018, заявитель ставит вопрос об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу.
Дело об административном правонарушении истребовано 09.01.2019, поступило в Пермский краевой суд 22.01.2019.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Административная ответственность по части 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.
Действия (бездействие), предусмотренные частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Пунктом 1, 4 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений
В силу части 5 статьи 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.
Юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
Как следует из материалов дела, в связи с проведением на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора от 04.04.2018 N1029л внеплановой документарной проверки в отношении ООО "УК "МОЙ ДОМ", в адрес юридического лица направлено требование N 1029л от 09.04.2018 о предоставлении информации (сведений, документов) для проведения проверки.
Согласно требованию N 1029л от 09.04.2018, указанные в нем документы на многоквартирный дом, расположенный по адресу: ****, должны были быть представлены в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края в течение 10 рабочих дней со дня получения требования.
Требование получено ООО "УК "МОЙ ДОМ" 24.04.2018. Однако, в срок, установленный в требовании, то есть до 11.05.2018, запрошенные документы ООО "УК "МОЙ ДОМ" в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края в полном объеме не представлены, что повлекло невозможность проведения внеплановой документарной проверки по многоквартирному дому N ** по ул. **** в г. Перми и послужило основанием для составления должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края в отношении ООО "УК "МОЙ ДОМ" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "УК "МОЙ ДОМ" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:
- протоколом об административном правонарушении от 28.06.2018 N1029-л, согласно которому ООО "УК "МОЙ ДОМ" в срок до 11.05.2018 не представлены: копия технического паспорта с экспликацией к поэтажному плану или иные документы со сведениями, подтверждающими общую площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме, площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; копия журнала регистрации показаний общедомового прибора учета электрической энергии с показаниями (предыдущие и текущие) за период с декабря 2017 года по февраль 2018 года; информация о наличии (отсутствии) индивидуальных (квартирных) приборов учета электрической энергии о количестве постоянно и временно зарегистрированных лиц (поквартирно) за период с декабря 2017 года по февраль 2018 года (поквартирно); информация об объемах потребления электрической энергии во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме за период с декабря 2017 года по февраль 2018 года (поквартирно); сведения о наличии в многоквартирном доме субабонентов; копии договоров электрической энергии, заключенных с собственниками нежилых помещений; копии актов допуска и повторного допуска в эксплуатацию приборов учета коммунального ресурса в виде электрической энергии, установленных в нежилых помещениях многоквартирного дома; копии платежных документов, направляемых собственникам и пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме за период с декабря 2017 года по февраль 2018 года (на примере двух лицевых счетов), что повлекло невозможность проведения проверки по многоквартирному дому N** по ул.**** г.Перми (л.д.4);
- актом о невозможности проведения проверки от 14.05.2018, согласно которому в соответствии с требованием от 09.04.2018 N 1029л ООО "УК "МОЙ ДОМ" документы, необходимые для проведения проверки соблюдения лицензионных требований в части определения размера платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме N15 по ул.Весенняя г.Перми за период с декабря 2017 года по февраль 2018 года, представлены не в полном объеме (л.д.15);
- требованием о предоставлении информации и документов от 09.04.2018 N 1029л, согласно которому в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края в течение 10 рабочих дней со дня получения требования должны быть представлены копии документов на многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Пермь, ул. Весенняя, д.15: копии договора поставки электрической энергии, заключенного юридическим лицом с ресурсоснабжающими организациями и действующего в период с декабря 2017 года по февраль 2018 года, со всеми приложениями; копия технического паспорта с экспликацией к поэтажному плану или иные документы со сведениями, подтверждающими общую площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме, площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме; копии актов допуска и повторного допуска в эксплуатацию общедомового прибора учета коммунального ресурса в виде электрической энергии, действующие в период с декабря 2017 года по февраль 2018 года; копия журнала регистрации показаний общедомового прибора учета электрической энергии с показаниями (предыдущие и текущие) за период с декабря 2017 года по февраль 2018 года; информация о площади каждого жилого/нежилого помещения в многоквартирном доме, с указанием подтверждающих документов (технический паспорт помещения, свидетельство о праве собственности, иные документы); информация о наличии (отсутствии) индивидуальных (квартирных) приборов учета электрической энергии о количестве постоянно и временно зарегистрированных лиц (поквартирно) за период с декабря 2017 года по февраль 2018 года (поквартирно); информация об объемах потребления электрической энергии во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме за период с декабря 2017 года по февраль 2018 года (поквартирно); сведения о наличии в многоквартирном доме субабонентов; копии договоров электрической энергии, заключенных с собственниками нежилых помещений; копии актов допуска и повторного допуска в эксплуатацию приборов учета коммунального ресурса в виде электрической энергии, установленных в нежилых помещениях многоквартирного дома; копии платежных документов, направляемых собственникам и пользователям жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме за период с декабря 2017 года по февраль 2018 года (на примере двух лицевых счетов) (л.д.16);
- почтовым уведомлением, согласно которому требование от 09.04.2018 N 1029л получено ООО "УК "МОЙ ДОМ" 24.04.2018 (л.д.17-18);
- распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "УК "МОЙ ДОМ" от 04.04.2018 N1029л (л.д.19-21);
- копией заявления от 23.03.2018 N СЭД-45-15-10-2804в (л.д.22);
- письмом ООО "УК "МОЙ ДОМ" в адрес Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о направлении копий документов и отсутствии части документов, не предоставленных ПАО "Пермская энергосбытовая компания" по запросу (л.д.29, 31) и другими имеющимся в деле доказательствами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела по правилам ст.26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Действия ООО "УК "МОЙ ДОМ", выразившиеся в невыполнении требования Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о предоставлении для проведения проверки документов в полном объеме, в связи с чем было создано препятствие для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора) проведения проверки, что повлекло невозможность ее проведения (завершения), образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
В жалобе заявитель приводит доводы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, в связи с чем данный документ является недопустимым доказательством. Указывает, что во исполнение требования Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края о предоставлении для проведения проверки документов ООО "УК "МОЙ ДОМ" направило письмо в ПАО "Пермская энергосбытовая компания", у которой находились истребуемые документы, с требованием об их предоставлении. В связи с ненаправлением указанных документов в адрес ООО "УК "МОЙ ДОМ" до 11.05.2018, информация и документы предоставлены в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края не в полном объеме, что свидетельствует о непредоставлении документов в связи с их нахождением у третьего лица, при этом вина должностного лица не установлена.
Данные доводы не влекут отмену обжалуемого судебного постановления.
В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 названного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законе порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
П., составившая протокол об административном правонарушении, занимает должность консультанта отдела протоколов об административных правонарушениях - государственного жилищного инспектора Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края.
В соответствии с п. 3.5.1 должностного регламента главного специалиста отдела протоколов об административных правонарушениях - государственного жилищного инспектора Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного исполняющим обязанности начальника Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края 24.01.2018, в обязанности консультанта указанного отдела входит составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе по ст. 19.4.1 КоАП РФ (л.д.51).
Таким образом, Пушвинцева А.В., являясь должностным лицом - главным специалистом отдела протоколов об административных правонарушениях - государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 19.4.1 КоАП РФ.
Отсутствие в материалах дела приказа о приеме на работу П. не свидетельствует о незаконности составления протокола об административном правонарушении, поскольку право на его составление подтверждено иными документами.
В связи с изложенным, довод жалобы о том, что протокол был составлен неуполномоченным лицом, является необоснованным, и не может служить основанием для отмены судебного постановления.
Ссылка в жалобе на своевременность предоставления в Инспекцию государственного жилищного надзора Пермского края части запрошенных документов вопреки мнению заявителя не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.
При этом доводы заявителя о неустановлении вины генерального директора ООО "УК "МОЙ ДОМ" Чухустова С.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.4.1 КоАП РФ, поскольку причиной непредоставления документов в полном объеме являлось их нахождение у ПАО "Пермская энергосбытовая компания", которое не предоставило их в сроки, установленные требованием, не влекут удовлетворение жалобы.
Из материалов дела следует, что ООО "УК "МОЙ ДОМ" является организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом N ** по ул.**** г.Перми на основании договора управления многоквартирным домом. ООО "УК "МОЙ ДОМ" заключило с ПАО "Пермэнергосбыт" агентский договор от 01.12.2015, по условиям которого ПАО "Пермэнергосбыт" от имени и за счет ООО "УК "МОЙ ДОМ" осуществляет расчет объема и стоимости коммунальные услуги по электроснабжению, потребленной потребителями при использовании жилого (нежилого) помещения и на общедомовые нужды (расчет размера платы за электрическую энергию), а также начисление сумм оплаты за потребленные коммунальные услуги; формирование и ведение базы данных ПАО "Пермэнергосбыт" по потребителям, включая сведения о начислении сумм оплаты за коммунальные услуги по электроснабжению и учете поступивших платежей в разрезе оказываемых услуг (л.д.32-40).
Таким образом, ссылка на то, что запрошенные Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края документы отсутствовали в распоряжении общества, о чем представлены письменные доказательства, не состоятельна, поскольку заключение агентского договора не освобождает управляющую организацию от обязанности по предоставлению документов при определении размера платы за коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, так как платежный агент в данном случае реализует волеизъявление управляющей организации.
Как усматривается из материалов дела, вопрос о вине Чухустова С.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, равно как и другие обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, выяснялся мировым судьей при рассмотрении дела. При этом к выводу о наличии в действиях Чухустова С.Л. состава данного административного правонарушения и виновности Чухустова С.Л. в его совершении мировой судья пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств по делу, с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. Не согласиться с таким выводом оснований не имеется, поскольку Чухустов С.Л., являясь генеральным директором ООО "УК "МОЙ ДОМ", в отношении которого было определено провести внеплановую документарную проверку, должных мер для обеспечения своевременного представления сведений не предпринял, что повлекло невозможность проведения проверки в отношении ООО "УК "МОЙ ДОМ" по многоквартирному дому N ** по ул.**** г.Перми.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено, срок давности привлечения генерального директора ООО "УК МОЙ ДОМ" к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.
Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка N 7 Свердловского судебного района г. Перми от 25.07.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ООО "Управляющая компания МОЙ ДОМ" - Чухустова Сергея Леонидовича оставить без изменения, жалобу Чухустова Сергея Леонидовича - без удовлетворения.
Заместитель председателя
Пермского краевого суда подпись


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка