Постановление Волгоградского областного суда от 29 марта 2019 года №4А-193/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 марта 2019 года Дело N 4А-193/2019
Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу Коржова Алексея Сергеевича на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 127 Волгоградской области от 2 октября 2018 г. и решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 19 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова Алексея Сергеевича,
установил:
постановлением мирового судьи судебного участка N 127 Волгоградской области от 2 октября 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 19 ноября 2018 г., глава Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржов А.С. был признан виновным по ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.
Не согласившись с указанными выше постановлением и решением, Коржов А.С. обратился в порядке ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ с жалобой в Волгоградский областной суд. Состоявшиеся по делу акты просит отменить, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, совершение которой вменено главе Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржову А.С., установлена ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Волгоградской области или органа местного самоуправления, работником многофункционального центра порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом исполнительной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления, установленного соответственно нормативными правовыми актами Волгоградской области или муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия не подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления в размере от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, в администрацию Качалинского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области 15 июня 2018 г. поступило обращение о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с прилагаемыми к нему документами от Д.А.Н.
Так как, Д.А.Н. из администрации не поступил ответ на его обращение, 1 августа 2018 г. он обратился в прокуратуру Иловлинского района Волгоградской области с заявлением о защите его прав и привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении порядка рассмотрения его обращения.
14 августа 2018 г. в период с 10 часов 30 минут до 11 часов 30 минут прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области на основании обращения Д.А.Н. от 1 августа 2018 г. N <...> проведена проверка соблюдения требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг администрацией Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
В ходе проверки установлено, что администрацией Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в установленный п. 2.4 Регламента срок должно быть принято решение об отказе Д.А.Н. в принятии документов или об отказе в постановке Д.А.Н. на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, на том основании, что им к обращению не приложен весь требуемый пакет документов согласно перечню, установленному Регламентом. По состоянию на 14 августа 2018 г. ответ по существу обращения Д.А.Н. администрацией Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ему не направлялся.
Из сообщения Коржова А.С. в прокуратуру Иловлинского района Волгоградской области от 14 августа 2018 г. и объяснения ведущего специалиста администрации Качалинского сельского поселения В.Л.М. от 14 августа 2018 г. видно, что В.Л.М., как уполномоченным специалистом администрации, поступившее в администрацию 15 июня 2018 г. заявление Д.А.Н. не было зарегистрировано по причине неполноты представленных им документов.
По результатам проверки районным прокурором в отношении Коржова А.С. возбуждено дело об административном правонарушении, которое направлено на рассмотрение в суд.
Оспаривая принятые по делу постановление мирового судьи судебного участка N 127 Волгоградской области от 2 октября 2018 г. и решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 19 ноября 2018 г., которыми глава Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржов А.С. был признан виновным по ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 рублей, Коржов А.С. в надзорной жалобе приводит доводы о том, что он не является субъектом вмененного ему правонарушения. Мотивирует такие доводы тем, что ответственность за совершение данного правонарушения должна нести специалист администрации В.Л.М., как лицо, на которое возложена обязанность по работе с обращениями граждан. Он, как глава администрации, в силу п. 4.1 Регламента, уполномочен лишь на осуществление текущего контроля за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами, по предоставлению муниципальной услуги.
Указанные доводы надзорной жалобы Коржова А.С. заслуживают внимания, поскольку порождают сомнение в правильности выводов суда о его виновности по ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, исходя из нижеследующего.
Судом установлено, что на территории Качалинского сельского поселения действует утвержденный постановлением администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области от 23 августа 2012 г. N 35 Регламент предоставления муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", что гражданину Д.А.Н., обратившемуся в администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, должен быть дан в установленные Регламентом сроки и порядке, ответ. Установлено также, что действующим главой администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области является Коржов А.С.
Однако вывод суда о том, что именно Коржов А.С. является должностным лицом администрации, ответственным за направление ответа гражданину Д.А.Н., нельзя признать мотивированным, поскольку доказательств, определяющих круг должностных обязанностей Коржова А.С. как главы администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского района Волгоградской области, в частности, его отношение к исполнению Регламента, в материалах дела отсутствуют.
Нет в деле доказательств, подтверждающих круг должностных обязанностей В.Л.М., на которую Коржов А.С. ссылается как на лицо, ответственное за исполнение Регламента.
Отсутствие в деле вышеназванных доказательств лишает суд надзорной инстанции возможности проверить доводы надзорной жалобы Коржова А.С., разграничить ответственность вышеназванных лиц за исполнение Регламента и сделать вывод о виновности либо невиновности Коржова А.С. в совершении вмененного ему правонарушения.
Вышеуказанные доводы о необходимости определения лица, ответственного за исполнение Регламента, приводились Коржовым А.С. в жалобе на постановление мирового судьи, но надлежащей правовой оценки в решении судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 19 ноября 2018 г. не нашли, в связи с чем судебное решение нельзя признать отвечающим требованиям п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, а потому оно подлежат отмене.
Дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Иловлинский районный суд Волгоградской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,
постановил:
жалобу Коржова Алексея Сергеевича частично удовлетворить.
Решение судьи Иловлинского районного суда Волгоградской области от 19 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в отношении главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области Коржова Алексея Сергеевича отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Иловлинский районный суд Волгоградской области.
Заместитель председателя А.В. Клочков


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка