Постановление Смоленского областного суда от 13 июня 2018 года №4А-193/2018

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 июня 2018 года Дело N 4А-193/2018
И.о. председателя Смоленского областного суда Батршин Р.Ю., ознакомившись с жалобой начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Смоленску Потапова Алексея Ивановича на вступившее в законную силу решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 декабря 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
постановлением начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по ... Потаповым А.И. от 28 августа 2017 года директор <данные изъяты> Галактионов Алексей Сергеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
Решением и.о. заместителя руководителя УФНС России по ... ФИО4 от 26 сентября 2017 года постановление ИФНС России по ... о назначении административного наказания от 28 августа 2017 года N оставлено без изменения, жалоба Галактионова А.С. - без удовлетворения.
Решением судьи Промышленного районного суда ... от 05 декабря 2017 года постановление начальника ИФНС по ... от 28 августа 2017 года N и решение и.о. заместителя руководителя УФНС России по ... от 26 сентября 2017 года N по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица - руководителя <данные изъяты> Галактионова Алексея Сергеевича отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В настоящей жалобе начальник ИФНС по ... Потапов А.И. просит состоявшееся по делу судебное решение отменить.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Галактионов А.С., извещенный о подаче жалобы в соответствии с требованиями ст. 30.15 КоАП РФ, просит вышеуказанное судебное решение оставить без изменения.
Изучив доводы жалобы, возражения Галактионова А.С., проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица или индивидуальным предпринимателем обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица или индивидуального предпринимателя банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет.
Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 26. октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее Закон о банкротстве), юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.
В силу п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве, руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд, в частности, в случае, если должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.
Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (п. 2 ст. 9 Закона о банкротстве).
Как усматривается из материалов дела, ИФНС России по ... в отношении руководителя <данные изъяты> проведена проверка соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве), в ходе которой установлено, что <данные изъяты> являясь плательщиком налога на добавленную стоимость и на прибыль организации, не исполнило требование ИФНС по ... от 28 марта 2016 года N об уплате налога, пени, штрафа в размере <данные изъяты> руб., в том числе <данные изъяты> руб. - основной долг, со сроком исполнения 18 апреля 2016 года, после чего в течение трех месяцев <данные изъяты> не подало заявление в Арбитражный суд ... о признании несостоятельным (банкротом), что послужило основанием для оставления 01 августа 2017 года протокола N об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении руководителя <данные изъяты> Галактионова А.С. по факту неисполнения им, как руководителем, указанной обязанности по факту возникновения признаков неплатежеспособности в виде не оплаты задолженности по налоговым платежам не позднее 18 августа 2016 года, на основании которого 28 августа 2017 года ИФНС России по ... вынесено постановление о признании виновным руководителя <данные изъяты> Галактионова А.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ, и назначению наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей, которое 26 сентября 2017 года УФНС России по ... оставлено без изменения.
В ходе рассмотрения жалобы Галактионова А.С. на указанные постановление и решение должностных лиц судья районного суда дал надлежащую правовую оценку всем имеющимся по делу доказательствам, правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, приведена мотивированная оценка всем исследованным доказательствам по делу, подробно изложены мотивы, по которым судья пришел к выводу о том, что срок привлечения к административной ответственности Галактионова А.С. пропущен, поскольку основанием начисления <данные изъяты> налоговых платежей является решение ИФНС РФ по ... от 16 мая 2015 года N об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которым доначислены суммы налогов, подлежащих уплате в связи с присоединением правопредшественника, за 2011-2013 г.г., что подтверждается сведениями КРСБ, из которых усматривается, что срок уплаты налога на имущество организации и добавленную стоимость установлен до 16 апреля 2015 года, в том числе не оспорено и не опровергнуто налоговым органом в ходе судебного заседания в районном суде, на основании чего судья прекратил производство по делу.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент неуплаты налога) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) составляет один год.
Из разъяснений п. 26 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утвержденных Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 года, по смыслу абз. 6 п. 1 ст. 9 Закона о банкротстве, обязанность руководителя обратиться с заявлением должника возникает в момент, когда находящийся в сходных обстоятельствах добросовестный и разумный менеджер в рамках стандартной управленческой практики должен был узнать о действительном возникновении признаков неплатежеспособности либо недостаточности имущества должника, в том числе по причине просрочки в исполнении обязанности по уплате обязательных платежей.
Таким образом, при вынесении постановления и решения должностными лицами не правильно установлено обстоятельство, на основании которого Галактионов А.С. признан виновным, считая, что срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) составлял 3 года, ввиду того, что срок подачи данным руководителем заявления о признании <данные изъяты> несостоятельным (банкротом) необходимо исчислять с момента выставления требования об уплате налога - 18 августа 2016 года.
Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.
Кроме того КоАП РФ не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.
Согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.
Указанная правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.
Данный принцип заложен законодателем и в п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, которым предусмотрена возможность изменения постановления только если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
Должностное лицо, требуя отмены решения судьи районного суда, фактически ставит под угрозу правовой статус физического лица, в отношении которого производство по делу прекращено, что не допустимо, поскольку ведет к ухудшению его положения.
Поскольку на момент поступления и рассмотрения жалобы должностного лица срок давности привлечения Галактионова А.С. к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий последнего в силу закона отсутствует.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
решение судьи Промышленного районного суда г. Смоленска от 05 декабря 2017 года оставить без изменения, а жалобу начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Смоленску Потапова Алексея Ивановича - без удовлетворения.
И.о. председателя
Смоленского областного суда Р.Ю. Батршин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка